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文县乡(镇)、村开展深入学习实践科学发展观活动指导方案
甘肃文县网 发布日期:09-11-11 11:10:06 点击次数: 来源:文县党建网   转播到腾讯微博

根据中央、省委和市委关于乡(镇)、村开展深入学习实践科学发展观活动的有关精神和《文县开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》的具体要求,为切实加强分类指导,确保全县乡(镇)、村学习实践活动取得实效,特制定如下指导方案。

一、总体要求

要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则,贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的要求,实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标,努力把学习实践活动办成群众满意工程。乡(镇)、村学习实践活动要着力在以下六个方面取得实效。

(一)提高思想认识,形成科学发展共识。围绕解决发展信心不足、发展思路不清、片面追求发展等方面的问题,乡(镇)机关和乡镇站所党员重在全面理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,进一步理清科学发展思路,在事关本乡(镇)科学发展的重要问题上形成共识;农村党员重在了解和掌握科学发展观的基本知识、基本要求,着力澄清对科学发展观的片面、模糊认识,增强科学发展意识,树立科学发展理念,真正使科学发展观植根基层、深入人心。

(二)促进农民增收,推动农村经济发展。围绕解决农业综合生产能力不高、产业结构调整不快、农民增收缓慢等方面的问题,积极应对金融危机,大力发展高效农业,优化农业产业结构,转变农业发展方式,拓宽农民持续增收渠道,促进农村经济平稳较快发展。

(三)保障和改善民生,办好惠农利民实事。围绕解决农村基础设施脆弱、社会保障滞后、公共服务水平不高等方面的问题,进一步加大投入力度,提高社会保障水平,改善群众生产生活条件,促进农村社会各项事业持续健康发展。要高度关注民生,积极开展“惠民政策落实大检查活动”,全面及时地落实强农惠农政策,积极创造条件,帮助农民群众解决行路、饮水、就医、上学等方面的实际困难。

(四)化解基层矛盾,促进农村和谐稳定。围绕解决部分党员干部政治敏感性不强、排查化解矛盾纠纷能力不足、社情民意掌控不够以及工作方式比较简单、做好新形势下群众工作的办法不多等方面的问题,进一步增强乡(镇)、村党员干部责任意识、大局意识、忧患意识和法治意识,切实把握群众诉求,疏导群众情绪,强化社会管理,及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

(五)改进干部作风,密切党群干群关系。围绕解决部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、处事不够公道、作风不够民主等方面的问题,深入开展“改进作风优化环境树立良好形象活动”,着力引导乡(镇)、村党员干部加强党性修养,弘扬新风正气,增强服务发展、服务群众的本领,树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象。党员领导干部尤其要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和坚持廉洁自律方面作出表率。

(六)加强基层组织,提高党员干部队伍推动科学发展能力。深入开展“创建‘科学发展示范点’活动”,围绕解决党建责任制落实不到位、推动科学发展能力不适应、保障激励机制不健全等方面的问题,进一步深化三级联创活动,着力建设“五个好”乡(镇)党委和“五个好”村党组织,全面落实“一定三有”(定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障),进一步加强村党支部书记队伍建设,配齐配强村级班子,整顿软弱涣散村党组织,做好发展党员工作,优化党员队伍结构,加强党员教育管理监督,做好选聘高校毕业生到村任职工作,推广“四议两公开”工作法(党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,决议公开、实施结果公开),发展和完善党领导的村级民主自治机制,加强农村党风廉政建设,努力把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒,把农村党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

二、范围对象和方法步骤

乡(镇)、村学习实践活动的范围和对象是:全县各乡(镇)机关、站所、乡(镇)直未建立党组织的单位、村,以乡(镇)党委领导班子和乡(镇)站所党员负责人、村党组织负责人为重点,全体党员参加。独立建立党组织的中小学校、乡镇卫生院、“两新”组织的党员参加所在乡镇机关党组织的学习实践活动。

各乡(镇)、村、乡(镇)站所在学习实践活动开始前,要充分做好准备工作。要在认真传达学习中央和省委、市委、县委有关精神,深入进行宣传发动、组建领导机构和工作机构、制定实施方案的同时,安排专门力量,深入开展调查摸底,广泛听取党员群众的意见建议,及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员特别是“难点村”和流动党员的基本情况,初步查找出存在的突出问题。及时整顿软弱涣散的村党组织,调整充实领导班子,配强党组织主要负责人,理顺党组织隶属关系。乡(镇)党委要组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训。各乡(镇)、村要从实际出发,紧紧围绕“自觉践行科学发展观,推进社会主义新农村建设”这一主题,结合深入学习深圳前指和杜登芳同志先进事迹活动,设计符合实际、有吸引力的实践载体,有效深化拓展创先争优活动。组织开好动员会,乡(镇)、村党组织负责人要作动员讲话,有针对性地搞好思想发动。

乡(镇)、村学习实践活动分三个阶段进行。乡(镇)机关及其站所从20099月下旬开始,20102月底基本结束,集中活动时间6个月;村级组织的活动9月下旬全面启动,可根据农业生产特点和流动党员返乡情况,妥善安排集中活动时间,一些主要环节的工作与党员冬训结合进行集中活动时间不少于4个月,另外安排两个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。

(一)学习调研阶段(920日至1110日)。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

1、抓好学习讨论。在组织全体党员认真学习中央规定的必读书目的同时,要坚持从乡(镇)、村实际出发,结合基层干部轮训、农村党员冬训等,加强党员干部培训。要采取多种形式,组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和市委学习实践活动办公室编写的《学习实践科学发展观辅导手册》,宣传普及科学发展观、农业实用技术、法律法规、强农惠农政策等知识。对农村党员,要按照“四个一”(上级党组织负责人作一次辅导报告,基层党组织书记作一次动员讲话,请先进典型介绍一次经验,看一场介绍科学发展经验和做法的教育片)的要求,充分发挥理论宣讲团、文艺宣传队和理论辅导员的作用,采取党员领导干部讲党课、结对帮学、远程助教、大学生村干部领学等农民群众喜闻乐见、形象直观的方式,切实加强辅导。注意利用农村党员干部现代远程教育系统,对农村党员进行形象直观的教育。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员,可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习,保证学习全覆盖。要结合理论学习,深入开展向深圳前指和杜登芳同志学习活动,引导党员干部向先进典型和先进人物学习。要注意在乡村两级发掘推广一批学习实践科学发展观的先进典型,用身边人、身边事教育广大党员。在深入学习的基础上,紧密联系本乡镇本单位实际和党员干部思想、工作实际组织讨论,加深对科学发展观的理解,努力在解放思想中统一思想,形成科学发展共识。

2、开展调研走访。乡(镇)党委领导班子成员要带头深入实际、深入群众进行调研走访,并集中交流调研情况,梳理、查找影响和制约科学发展的突出问题。村党组织班子成员要开展上门入户调研走访活动,重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等,认真听取党员群众的意见,切实找准本村存在的突出问题。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来,让群众从学习实践活动一开始就感受到新变化、新气象。教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动,形成推动科学发展的强大合力。

(二)分析检查阶段(1111日至1231日)。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告两项工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。乡(镇)党委要认真组织召开领导班子专题民主生活会和由乡镇机关全体党员参加的组织生活会,村党组织召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕“深入贯彻落实科学发展观,推进社会主义新农村建设”这一主题,紧扣近年来本乡(镇)发展实践,深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及农村基层党建方面存在的突出问题,深刻分析原因,开展批评与自我批评。县级党员领导干部参加所联系乡(镇)的专题民主生活会,县纪委、县委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席会议。专题组织生活会要求全体党员参加,党组织书记要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题,结合征求到的群众意见进行分析检查,其他党员要对群众意见和党组织的分析检查进行评议讨论,通过分析检查、评议讨论,进一步提高思想认识,增强党员意识,明确整改方向。乡(镇)党委领导班子成员要参加所联系村党组织的专题组织生活会,指导员要列席会议。召开专题民主生活会和组织生活会,可适当邀请群众代表参加。

2、形成分析检查报告。乡(镇)党委领导班子要形成分析检查报告。分析检查报告要充分反映本乡(镇)贯彻落实科学发展观的实际情况,系统梳理存在的主要问题,实事求是分析存在问题的主客观原因,明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后,召开党委扩大会议充分讨论,并以适当方式听取党代会代表、人大代表、政协委员等各方面意见,认真修改完善,并报县委主要领导审阅。村党组织要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理,也可形成简要的分析检查材料,并在党组织全体党员会上宣读,为制定整改落实措施打好基础。

(三)整改落实阶段。(201011日至228日)。主要抓好制定整改落实方案或整改落实措施、解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实方案或整改落实措施。乡(镇)要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急,提出整改落实的目标、时限、措施和要求,明确分管领导,落实具体责任,为抓好整改落实提供依据。乡(镇)站所、村要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布,做出承诺,接受监督。注意对农民群众和服务对象需求作合理引导,防止做不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。

2、解决突出问题。集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题,多为群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。坚持从实际出发,尊重群众意愿,不搞花架子,什么问题突出就着重解决什么问题。乡(镇)要重点解决发展思路、干部作风、工作方式以及改善民生、基层基础工作等方面存在的突出问题。乡镇站所要结合各自职能,紧密联系工作实际,重点解决在农业综合服务、计划生育、土地管理、乡村文化建设、民政救助、司法调解等方面存在的突出问题,增强服务群众的能力和水平。村要重点在多为群众办实事、办好事、解难事上下功夫,力争在学习实践活动期间解决几件群众普遍期待又比较难解决的突出问题。积极探索上下互动、左右联动的解决方式。各乡(镇)要以村为单位,对村自身难以解决的问题特别是重大民生问题进行集中梳理,会同有关县直部门实行联动整改;对需要县以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的问题,要及时向上级有关部门提出建议。按照“要精、要管用”的要求,做好规章制度的废、改、立工作,从制度机制和方式方法上破解农村改革发展中遇到的困难和问题。乡(镇)重点从转变服务职能、改进工作作风、提高机关效能、推动科学发展、维护农村稳定等方面健全完善相关的政策规定和制度措施;村重点从完善议事程序、推进村务公开、加强民主管理、化解矛盾纠纷以及加强党员教育管理等方面建章立制

学习实践活动基本结束时,要及时做好总结工作,适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评工作既要简便易行,又要真实可靠。乡(镇)可邀请党代会代表、人大代表、政协委员、上级派驻机构党员干部、村党支部负责人等参加,村可邀请入党积极分子、村民小组长和村民代表等参加。群众满意度低的地方和单位,要认真分析原因,针对存在的问题及时“补课”。对整改效果不好、群众不满意的,要重新整改;对暂时解决不了的问题,要向群众说明情况。

三、组织领导

各级党组织要把第三批学习实践活动摆上重要议事日程,高度重视,统筹安排,精心组织,抓好落实。

(一)落实领导责任。乡(镇)学习实践活动领导小组负责组织实施本乡镇及所辖村的学习实践活动。根据乡(镇)、村开展学习实践活动的需要,乡(镇)学习实践活动领导小组要吸收涉农站所负责人参加。乡(镇)党委在抓好自身学习实践活动的同时,要切实加强对村党支部开展活动的领导和指导。在指导广大党员开展学习实践活动的同时,乡(镇)、村党组织要注意邀请本单位党外负责人、入党积极分子和群众代表参加有关活动,充分听取他们的意见。

(二)加强检查指导。县委学习实践活动领导小组派出指导检查组,巡回指导各乡镇的学习实践活动。各乡(镇)党委根据实际情况要向村选派素质较高、熟悉农村基层工作的同志作为学习实践活动的指导员,切实提高指导工作的针对性和实效性。县委常委和副县级党员领导干部在乡(镇)、村建立学习实践活动联系点,并经常深入联系点调查研究、督促检查、具体指导,努力把联系点办成学习实践活动示范点。对农村流动党员,原则上由流入地党组织负责组织开展学习实践活动,流出地党组织协助。对外出务工经商党员,乡(镇)、村党组织要在秋收或春节返乡期间,通过上门走访、召开座谈会等形式,及时了解他们参加学习实践活动的情况。

(三)营造舆论氛围。在充分运用报刊、电视等媒体加强宣传的同时,要结合乡(镇)、村党员群众的特点,运用广播、板报、标语、宣传栏、民歌民谣等方式,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传中央、省委、市委和县委关于学习实践活动的重要精神,增强宣传引导的针对性、生动性、实效性,扩大宣传的覆盖面和影响力,营造开展学习实践活动的浓厚氛围。要做好县委常委和县级党员领导干部联系点学习实践活动经验的宣传报道,发挥好示范引领作用。发现和推广一批农村学习实践科学发展观的先进典型,用身边人、身边事教育广大党员。注意把握宣传节奏,增强宣传效果。

(四)搞好统筹协调。把开展乡(镇)、村学习实践活动与贯彻落实中央、省委、市委和县委关于应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快灾后恢复重建和项目建设、维护社会和谐稳定的一系列决策部署结合起来,与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来,与贯彻党的十七届四中全会精神、推进农村基层党建工作结合起来,与完成本乡(镇)、村各项任务结合起来,与搞好春节走访慰问等活动结合起来,确保两手抓、两不误、两促进。加强乡(镇)、村学习实践活动与第二批学习实践活动的协调联动,把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、制度机制成果等,进一步贯彻落实到基层,把乡(镇)、村学习实践活动需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容;加强城乡、条块和基层单位之间的协调,通过结对帮扶、上下互动、左右联动等方式解决突出问题。

(五)强化活动保障。各乡(镇)党委要完善基层党建工作支撑体系,加大经费投入、资源整合、政策支持和结对帮扶力度,乡级财政要把开展学习实践活动的工作运行费用列入支出预算,为乡(镇)、村党组织开展学习实践活动创造必要条件,帮助乡(镇)、村党组织克服学习实践活动中遇到的实际困难。要坚持厉行节约,反对铺张浪费,力戒形式主义。

作者:  责任编辑:wenxian001
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