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文县“优化发展环境、塑造良好形象”
甘肃文县网 发布日期:09-12-21 09:44:46 点击次数: 来源:本站原创   转播到腾讯微博

文县“优化发展环境、塑造良好形象”
活动动员大会上的讲话

张  宏
(2009年12月20日)

同志们:
  按照市委的统一部署,县委决定在第三批学习实践科学发展观活动中深入开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动,目的在于着力解决当前影响文县发展环境的突出问题,全面增强各级领导干部和全县广大人民群众的环境意识、发展意识、竞争意识、包容意识和责任意识,大力倡导人人关心发展环境、个个争当文县主人、齐心协力塑造文县良好形象的新风正气,为加快文县科学发展提供保障。今天会议的主要任务是贯彻全市“优化发展环境、塑造良好形象”活动动员大会精神,对我县开展此项活动进行动员部署。刚才,永贵同志宣读了此项活动的组织机构及其工作人员名单,根林同志宣读了实施方案。下面,按照县委常委会讨论的意见,我讲三个方面的意见。
  一、统一思想,提高认识,切实增强优化发展环境的紧迫感和责任感
  环境是竞争力,环境是生产力。在市场经济条件下,一个地方发展环境的优劣,直接影响甚至决定着其对外开放和经济社会发展的水平。文县作为欠发达地区,自我发展能力弱,基础设施条件差,尤其是当前灾后恢复重建和加快科学发展的任务极为繁重的情况下,发展环境就显得更为重要。优化发展环境、塑造良好形象,不仅是全县各级党政组织的职责,而且是25万文县人民的共同责任。
  (一)要深刻认识优化发展环境的重大意义
  首先,优化环境是扩大投资、加快科学发展的必由之路。市场经济是以市场配置生产要素的经济,良好的发展环境是聚集生产要素的“吸铁石”。 优化发展环境,是扩大投资、吸引人才、聚集各类生产要素,培育市场主体,推进经济稳步快速增长的必由之路,是招商引资的基础性工作。文县经济作为典型的投资拉动型经济,要加快发展,除了争取国家和省市的投资、启动民间投资外,必须扩大对外开放,借助外力,招商引资。在各类市场要素流动性不断增强,市场竞争更为激烈的条件下,文县面临着巨大的发展压力,优化发展环境的要求比过去任何时候都显得更迫切,优化发展环境的作用比任何地方都显得更重要。我们要牢固树立环境就是生产力、形象就是吸引力的思想,把抓环境建设放在重要位置,进一步提高认识,增强紧迫感和责任感,加大工作力度,使文县经济发展环境不断得到优化,为经济发展创造良好条件。
  其次,优化环境是推进灾后重建和重大项目建设的必然要求。“5•12”地震发生后,中央和省、市对文县给予了巨大关怀与支持,先后下达灾后重建包干基金20.3亿元,同时,深圳市及社会各界的也给予了大力援助,确保了我县灾后恢复重建的有力有序有效进行。兰渝铁路、兰海高速和国省道升等改造、阳山金矿、苗家坝水电站等一批重大项目的实施,又为文县实现跨越发展带来新的难得的发展机遇。能不能把国家、省、市及社会各界对文县的关怀支持转化为加快发展的动力,能不能把这些利民生、管长远的大事办实办好,很大程度取决于我们能不能为灾后重建和重大项目建设提供优良的环境。因此,全县各级党政组织和广大干部群众要牢固树立大局意识,统筹各种利益关系,既要维护群众和地方的合法利益,又要着眼长远、顾全大局,用感恩的心抓重建,主动配合重大项目建设,积极为项目施工提供优质服务,确保灾后重建各项任务如期完成和重大项目建设顺利进行。
第三,优化发展环境是贯彻落实县委决策部署的重要保障。今年以来,县委、县政府针对灾后重建的繁重任务和经济社会发展面临的新形势,在继承历届班子发展思路和发展举措的基础上,进一步深化县情认识,提出了“以科学发展观统揽工作全局,围绕富民强县的发展目标,坚持特色经济强县、基础建设活县、社会和谐兴县发展战略,抢抓扩大内需、灾后重建、深圳援建和推进农村改革发展的有利机遇,扩内需、上项目、调结构、保增长、促和谐,一手抓灾后恢复重建,一手抓经济社会发展,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,努力开创文县科学发展新局面”的总体发展思路。这个思路既充分体现了市委提出的发展战略的要求,也符合文县的实际县情。要把市委作出的重大战略决策和县委、县政府的发展思路、工作部署落到实处,优化发展环境、塑造良好形象是全局工作的关键,是贯彻市委重大战略、深化工作思路、落实决策部署的突破口。县委在第三批学习实践科学发展观活动中积极实施市委部署的这项活动,根本目的就是要通过活动,把全县人民的注意力引导到加快科学发展上来,把各方面的积极性、创造性最大限度地激发出来,努力在全县上下形成抢抓机遇、加快发展的强大活力。
  第四,优化发展环境是营造包容多元开放的社会氛围的有效途径。文县地处甘陕川三省交界处,秦陇文化和巴蜀文化融汇共存,汉藏回羌等多姿多彩的民族文化特色鲜明,具有深厚的文化底蕴。在长期艰苦的生活环境中,在多种文化相互融合的影响下,文县人整体上形成了坚忍不拔的意志、兼容并蓄的品格和善于接纳新事物的意识,这是加快科学发展的重要支撑。但是,我们也应当看到,由于受地理环境的影响,特别是由于长期的封闭和贫困,使当地文化和社会资源优势没有得到充分发挥,在一些地方、某些领域、少数人中存在眼界不远、胸怀不宽、包容性不强等问题。优化发展环境,不仅可以解决影响发展环境的具体问题,而且有助于继承文县优秀的文化传统,挖掘文县丰富的文化内涵,提高全县人民的文化素养,提升全社会的文明程度和开放水平,营造宽松和谐的舆论环境和人文环境,真正形成一种海纳百川、包容各方,亲商、安商、便商、富商的社会氛围,为全县经济社会发展提供精神支撑、增添持久动力。
  (二)要正视当前我县发展环境中存在的突出问题
  近年来,尤其是2002年底以来,县委、县政府致力于加快文县科学发展,重新审视县情,调整发展思路,高度重视发展环境问题,牢固树立“加快发展是第一要务,项目建设是第一任务”的理念,坚持“项目建设以招商引资为主,招商引资以环境建设为主”,始终把营造良好的发展环境作为加快文县发展的第一吸引力和第一竞争力,着力解决影响和制约发展环境的重大问题,有力促进了经济社会的健康快速发展。2003年以来,累计实施投资50万元以上重点项目359个,完成投资68.9亿元,超过了过去53年的总和;累计签约引资项目79个,签约资金85亿元,到位资金28.8亿元,连续6年位居全市前列。在项目建设和投资的强劲拉动下,全县生产总值持续保持两位数增长态势,大口径财政收入年均增长30%,翻了两番多。今年我们通过深入开展学习实践科学发展观活动,全力抓好整改事项落实,尤其是优化环境方面整改事项的落实,认真解决影响和制约科学发展的突出问题,使广大干部群众的环境意识、竞争意识、发展意识进一步增强,各部门行政职能得到进一步转变、工作效率进一步提高,有力促进了灾后重建和项目建设的扎实推进。
  尽管我们在优化发展环境方面作了大量工作,促进了项目建设、招商引资、灾后重建及经济社会的健康快速发展,取得了一定成效。但横向看,我县发展环境的现状与加快科学发展的新形势、新任务要求相比,与广大人民群众、外来投资者的期望相比,依然存在硬环境不硬、软环境不优,制约科学发展的问题,优化发展环境的任务还十分艰巨。尤其是当前灾后重建任务重、各类项目数量多的情况下,有个别项目由于环境问题,迟迟不能按期正常开工,已经开工的进度也比较缓慢,目前四川省已开工重建项目27113个,占计划实施总数的91.3%,完成投资5531.7亿元,占规划总投资的58.9%;而我县已开工重建项目为331项,仅占计划实施总数的58%,低于四川省33.3个百分点,完成投资27.68亿元,占规划投资的49.7%,低于四川省9.2个百分点。总体看,目前在环境建设上主要存在以下五个方面的突出问题:
  一是大局观念不强的问题。一些部门、村社和少数人大局意识不强,本位主义、小团体意识严重,只顾个人利益,不顾全局利益,只顾眼前,不顾长远,阻挠和影响项目建设。在一些重大项目的征地拆迁中,既存在项目实施单位对群众利益兼顾不够、补偿过低、损害群众利益的问题,也存在少数人想方设法谋取非法利益、漫天要价、阻碍施工、干扰重大项目实施的问题。特别是今年以来,由于灾后重建和重大建设项目多,征地拆迁任务大,在实施过程中出现很多矛盾纠纷,少数人在国家政策已充分执行、各种补偿已经到位的情况下,完全从自己的利益出发,不择手段地阻挠项目实施,造成一些项目迟迟不能动工,严重干扰和影响了文县发展的大局。个别项目业主和企业法人缺乏大局意识,在处理企地关系过程中没有很好地做到企业经济效益与社会效益的相互兼顾,使一些涉关群众利益的问题不能得到尽快妥善解决,不同程度地影响到项目和企业的正常发展。
  二是服务水平不高的问题。一些部门的管理体制、运行机制还不适应市场经济发展的要求,为广大群众服务、为市场主体服务的意识还没有真正树立起来,工作定位不准,缺乏明确的工作标准和质量要求,没有形成科学的考核机制,工作方式陈旧,管理方法简单,工作水平和效率不高,直接影响政府职能的正确行使和充分发挥。一些部门对市场经济的基本规律和党委、政府领导经济工作的基本方法不了解、不掌握,处于被动应付状态。个别单位工作效率低,办事依然费时费事,群众很不满意。还有极少数部门和干部将公共权力部门化、部门权力利益化,有好处的事不该管的也管,有麻烦的事该管的也不管,特别是有的干部“亲商、富商、安商”的主动服务意识不强,对在项目建设中出现矛盾纠纷不是积极主动地为业主排忧解难,对群众合情合理合法的要求不是去认真解决,而是不给好处不办事,给了好处乱办事,搞权钱交易、以权谋私,甚至贪污腐化,损害了党和政府的形象。
  三是思想解放不够的问题。一些干部思想僵化、观念陈旧、墨守成规、生搬硬套,在贯彻执行上级的精神和政策时,不联系本地、本部门、本单位实际,照本宣科,死搬教条,思想作风与经济社会发展的客观要求仍不相适应。一些干部不学习政策、不研究政策、不熟悉政策,片面理解或歪曲上级的精神,断章取义,只研究管死的办法,不研究用活的措施,对政策理解不深、贯彻不力,缺乏有效的工作手段,导致许多能够办成、办好的事情在文县办不成、办不好,贻误了发展机遇。一些部门和干部缺乏诚信意识,在招商引资中不切实际地对客商作出承诺,又因条件不具备、政策不符合难以兑现,严重影响了政府的公信力。
  四是工作作风不正的问题。个别部门和单位管理松散,纪律松懈,歪风邪气滋生蔓延,正气得不到弘扬。个别部门制度不健全或执行不到位,纪律松驰,管理混乱,少数领导干部自己推天混日,得过且过,对工作人员的违纪行为不想管、不敢管,致使一些部门歪风邪气盛行。有的乡镇、部门党风廉政建设责任制落实不到位,不正之风在一些行业和领域还没有得到有效纠正,个别党员干部参与非法挖矿、赌博,存在吃喝成风的不良习气。有的干部不学习、不思考、不研究,缺乏强烈的事业心和责任感,宗旨意识不强,干部作风飘浮、不务实,工作方法简单、行为散漫。极少数干部还存在形式主义、弄虚作假、虚报浮夸、吃拿卡要、为政不廉等问题。有的工作人员上班时间在网上打游戏、聊天、炒股票,有的甚至占着机关事业单位的岗位,拿着国家的工资,做着自己的生意。有的部门对县委、政府作出的决策和安排的工作,合意的就执行,不合意的就不执行,阳奉阴违,有令不行,有禁不止,直接影响了党委、政府决策的贯彻落实,社会评价不好,人民群众不满意。
  五是法制意识淡薄的问题。个别地方基层组织薄弱,思想政治工作和法制教育不到位,矛盾纠纷不断,违法越级上访频发,严重损害文县形象。部分乡村、社区和学校、医院等服务单位班子软弱涣散,矛盾纠纷不断,一些基层矛盾纠纷没有得到及时有效解决,个别区域治安案件和刑事犯罪多发,社会转型和灾后重建过程中各种利益矛盾日益凸现,引发社会不稳定的因素增多。有的执法人员法制观念淡薄,执法方式简单粗暴,甚至以权代法、以罚代法、以罚代管等等,严重损害了群众和客商的利益。有的干部在灾后重建中处事不公,优亲厚友,贪污私分重建资金物资。有的干部在矛盾面前,不是想办法积极化解,而是漠然视之,上推下卸,使小矛盾演变成了大麻烦,小问题积累成了大问题。个别群众维权意识强烈,但法制意识淡薄,不学法、不懂法、不守法,违法越级上访、群体性上访时有发生,有的甚至长期无理缠访、闹访,造成了恶劣的影响。
  这些问题的存在,影响了党群、干群关系和社会和谐稳定,挫伤了投资者的热情,制约了经济社会发展,损害了全县人民的根本利益,也损害了文县形象,环境不优的问题已成为影响和制约我县科学发展的重要障碍。如果没有良好的发展环境,我们将有可能错失当前难得的发展机遇。因此,我们必须要痛下决心,采取有力、有效措施整治环境、优化环境,着力解决各种影响文县科学发展的环境问题,促进经济社会健康快速发展。
  (三)要充分利用各种有利条件优化发展环境
  我们在看到发展环境中存在突出问题的同时,要认识到目前我县发展环境的主流是好的,绝大多数干部群众在营造良好发展环境中是积极主动的,而且我们在进一步优化发展环境上面临着诸多有利的条件。一是从宏观经济政策来看,我县经济发展面临前所未有的良好机遇。国家把建设资金更多地投向“三农”,支农惠农的政策力度继续加大,加之我县是“5.12”地震全省受灾最重的县,省、市在资金上安排上尽力给予倾斜,对我县灾后重建、项目建设及交通、水利、教育、卫生等基础条件的改善必将提供有力保障。二是从发展地域来看,随着兰渝铁路、兰海高速及国省道升等改造、阳山金矿、苗家坝水电站等一批重大项目的实施,为我们提升产业层次、优化经济结构、做强优势主导产业,加快招商引资和外开放步伐,主动承接周边发达地区的辐射带动和产业转移,引进县外资金、技术、人才和管理经验,增强富民强县的活力,将提供十分有利的条件。三是从自身基础条件来看,文县气候独特,风光秀丽,生物繁多,水力丰富,矿产富集,具有地处九寨沟前沿的区位优势,蕴藏着巨大的后续发展潜力。四是从以往工作基础来看,我们有历届领导班子奠定的发展基础,有环境建设上积累的成功经验,有不畏艰苦、埋头苦干、无私奉献的广大党员干部和有吃苦耐劳、勤劳勇敢、渴望发展的广大群众,为我们进一步优化发展环境提供了有力的财力、人力、智力保障。与此同时,市委高度重视环境建设,专门开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动,提出了一系列加快科学发展和优化发展环境的重大举措,这对我们既是压力,又是动力,更是机遇。因此,全县上下务必要增强责任感和紧迫感,抢抓发展机遇,把优化环境作为我们当前一项十分重要的任务来抓,采取行之有效的措施,大力优化发展环境,塑造文县良好形象。只要我们按照市委的要求,抓紧落实任务,锐意进取,扎实工作,就一定能够赢得群众的强烈拥护,一定能够不断改善发展环境,促进经济社会的又好又快发展。
  二、明确任务,突出重点,扎实开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动
  开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动,重在教育引导,贵在人人参与,关键在解决突出问题,形成长效机制。县委专门成立了“优化发展环境、塑造良好形象”活动领导小组,充分表明了县委对抓好优化发展环境的决心和信心。我们要按照市委的统一部署和要求,把开展此项活动与学习实践科学发展观活动紧密结合起来,作为第二、第三批学习实践活动整体联动的重要载体,作为第三批学习实践活动第二、第三阶段的重要内容,统筹推进,抓好落实。结合文县实际,我们要着力开展好“八项活动”、努力营造“八个环境”:
  一是开展解放思想大讨论,努力营造开放开发的思想环境。目前,思想观念滞后仍然是我们加快科学发展的最大障碍,仍然是我们与发达地区的主要差距。思想不解放,脑筋就不活,思路就不宽,办事的禁区就多。思想的解放程度决定着环境改善的力度。在解放思想的问题上,绝不能仅仅局限于一般号召,如果只是口头上解放思想而不付诸实际行动,就会导致走过场。因此,必须在全县上下深入开展解放思想大讨论,围绕“如何优化文县发展环境”这一主题,结合深入开展“我为优化发展环境做贡献”自查活动,对照检查自己的言行、工作、作风是否有利于优化发展环境,是否有利于推进灾后重建和重大项目建设,有针对性地解决各级干部思想观念上的问题。各级领导干部要着重检查宗旨意识是否牢固、加快科学发展的思路是否明晰、措施是否有效、落实党的各项方针政策是否有力、服务重大项目建设是否到位、协调解决项目建设中遇到的困难和问题是否及时,是否真正做到了为民执政、依法行政;各乡镇、各部门单位的工作人员要着重检查工作态度、服务意识、工作效率和工作水平方面存在的问题;乡村、社区干部要着重检查贯彻各级党委的决策部署是否坚决,思想观念、工作作风是否适应加快发展的要求,在落实惠民政策、灾后重建资金、项目安排上有无优亲厚友、截留私分资金等方面的问题,以及矛盾纠纷排查调处有无不及时、不到位的问题;教育、医疗等社会服务单位的工作人员要着重检查师德教风、医德医风、工作作风、服务态度、服务水平和工作能力等方面存在的突出问题。各级领导干部要通过触动思想的自查和及时有效的整改,带动普通群众开展讨论,查找在营造发展环境方面存在的差距,纠正和破解影响发展环境的问题。通过开展解放思想大讨论,破除全县各级干部“等、靠、要”的依赖思想,树立与时俱进、锐意进取的奋斗精神;破除计划经济的思维定势,树立适应改革开放、发展市场经济的价值观念;破除封闭落后、画地为牢的保守思想,树立海纳百川、兼收并蓄的宽广胸襟;破除“肥水不流外人田”、害怕与人合作自己吃亏的狭隘心态,树立“让投资者发财,地方才能发展”的互惠互利、合作共赢的开放理念,增强捕捉项目的敏锐性、善抓项目的灵活性、加快科学发展的坚定性,在全县上下掀起解放思想的新高潮,营造投资建设和干事创业的良好氛围,树立文县人热情好客、包容开放的对外形象。
  二是开展优化环境大宣传,努力营造健康和谐的人文环境。要继续以深入开展向深圳前指学习、向杜登芳同志学习两项活动为抓手,巩固和扩大学习成果,通过学习着力转变广大干部群众思想观念,牢固树立全县大局一盘棋的观念,强化“一切为了发展、一切服务与发展”的基本理念,教育和引导各级各部门正确处理管理、监督和服务的关系,寓管理与服务之中,多予少取,多支持、少干预,为项目建设和企业发展提供尽可能多的便利条件。一要始终坚持正确的舆论导向。把国家各项惠民政策、建设经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、引进外商的资源优势及时宣传出去,要全方位、多角度地宣传优化发展环境、树立良好形象的重要性,努力使环境意识深入人心,真正做到“处处都是投资环境,人人代表文县形象”,着力打造一个“和气”文县、“人气”文县、“正气”文县。二要充分发挥新闻媒体作用。要开办优化发展环境专题栏目,积极开展采访活动,广泛采访乡镇、部门负责人,企业法人,群众代表等,要利用县内各种新闻媒体资源,积极开展“优化发展环境大家访”、“文县要不要发展、怎样发展”、“发展环境如何优化”等访谈节目,把笔头、报头、镜头聚焦到优化发展环境上来,切实营造优化环境的浓烈氛围。宣传部门要在全县范围组织开展优化发展环境征文活动和演讲比赛,鼓励广大干部群众为优化发展环境献计出力,引导干部群众积极投身到油画发展环境中来。三要发挥引导和示范作用。要切实增强宣传教育的针对性和实效性,既要及时发现总结“优化发展环境、塑造良好形象”活动的典型,又要大力宣传在活动中通过解决问题,使环境得到优化、形象得到改善的先进典型,大力宣传他们的好经验、好做法,充分发挥正面典型的导向、示范、带动、辐射作用。同时,要强化舆论监督在新闻媒体设立曝光台,对活动安排不扎实,搞形式主义、走过场的单位和部门以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境、损害文县形象的反面典型进行曝光,加强警示教育,形成浓厚的舆论监督氛围。四要继续坚持正确的用人导向。要进一步建立完善科学的干部政绩考核体系,建立在一线识别干部、扩大群众评价干部的制度,大胆重用想干事、敢干事、会干事、能干成事的优秀干部,大力选配政治素质强、发展能力强的“双强型”干部,努力营造干事创业的政治环境。要深入扎实开展大规模的干部培训活动,推动各级干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,造就一支奋发有为的干部队伍,为加快发展提供坚强的组织保证。
  三是要开展工作作风大整顿,努力营造务实为民的干事环境。作风关系党的形象,关系人心向背。能不能把各项目标任务落到实处,取决于各级干部以什么样的姿态引领发展,以什么样的作风干好工作。市委提出开展“优化发展环境树立良好形象”活动,对进一步转变工作作风提出了更高更严的要求。为此,我们要把转变作风作为优化发展环境的突破口,认真贯彻落实《中共中央办公厅关于从严管理干部的意见》精神,扎实开展干部纪律作风集中整治行动,不断改进干部作风,以服务树形象、以效率树形象、以廉洁树形象,营造“干一流业绩、树新风正气”的浓厚氛围。一是作风要实。加快科学发展必须实打实,不偷懒、不耍滑、不谋私,作风飘浮、华而不实,损害的是干部形象,耽误的是事业发展,这是全县人民所不允许的。要在全县上下进一步确立求真务实的导向,坚决杜绝做表面文章、搞数字游戏等不良习气。二是作风要硬。当前我县正处于发展的关键阶段,各乡镇各部门务必要保持过硬的工作作风,发扬连续作战、攻坚破难的精神,全力以赴抓好灾后重建、项目建设、工业发展、城镇建设、交通建设等重点工作,力争干成几件大事,创出几个新亮点。三是作风要细。改进作风必须从身边的事做起,从摸得着、看得见的事做起,务必严谨细致,切忌大而化之,笼而统之。在工作部署上,要把困难估计得多一些,把制约因素考虑得充分一些,把应对措施谋划得更周到一些,不能因一时疏忽而造成全局被动。四是作风要廉。全县各级领导干部要以身作则,廉洁奉公,一身正气,在歪风邪气面前勇于挺身而出,坚决抵制。要经常和老百姓、困难群众换位思考,以人格力量凝聚人心,取信于民。要严明工作纪律,确保政令畅通,绝不允许有令不行、有禁不止。
  四是要开展行政职能大督查,努力营造廉洁高效的政务环境。一要认真研究和梳理各项扶持经济发展的优惠政策。政策不优,环境难优;政策不活,经济难活。我们要在激烈的竞争中赢得优势,就必须有含金量高、吸引力强的政策。县委县政府将出台《进一步优化发展环境的意见》,各乡镇各部门要提出落实意见的工作措施,全面推行并长期坚持服务承诺制、首问责任制、限时办结制,提高办事效率和服务质量,营造公开透明的政策环境。二要完善监督机制。要建立优化经济发展环境投诉举报网络体系,广开投诉渠道,积极接受举报,充分发挥人大政协、人民群众、新闻媒体、网络的监督作用,各乡镇各部门要分别聘请一批优化环境监督员,为监督员反馈意见建立绿色通道,促进优化环境的各项制度落到实处。三要推行“阳光工程”。全面推进政务公开,把投资者和广大群众最为关心、最需要了解的政策规定,通过各种形式向群众宣传,让群众掌握,实现服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果“六公开”,努力增强决策的透明度,保障人民群众的知情权和参与权,打造工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。四要继续深化行政审批制度改革。对全县各行政单位审批事项进行全面清理,简化程序,减少环节,进一步清理减少审批事项和收费项目,切实提高行政效率和服务质量,真正让群众感受到环境的宽松和办事的便捷,营造高效便捷的政务环境。通过强化对全县各级行政职能部门服务群众、服务基层、服务企业、服务发展等方面的职责履行情况的督促检查,推动政府职能的进一步转变,各级各部门工作效能的进一步提升。
  五是要开展帮企解困大活动,努力营造优质便捷的服务环境。一要主动为企业排忧解难。各乡镇、各部门要关心企业的发展,把企业的事当做自己的事办,及时帮助企业解决生产、经营和生活中的实际困难,有效化解影响企业发展的各种不利因素,对外来投资商在政策允许范围内给予最大优惠,尽最大努力为投资商排忧解难。二要积极推行人性化办公。各乡镇、各部门尤其是窗口行业和单位要提升工作质量,提高服务水平,做到来有迎声、问有答声、走有送声,树立文县人民热情、好客、周到的良好形象。三要建立和谐的“企地”关系。各乡镇特别是企业所在地乡镇,要积极引导广大干部群众牢固树立“兴办一个企业,富裕一方百姓,发展一个产业,带动一方经济”的理念,从而更加理解和支持企业的发展,形成“一切为了文县发展、一切服从文县发展、一切服务于文县发展”的良好风尚。四要及时受理企业的诉求。各乡镇各部门要设立投诉举报电话,及时受理解决企业和项目单位反映的问题,特别是要下茬解决对工程影响较大的土地纠纷、水电、交通等棘手问题,对影响较大的投诉举报案件,受理部门要严肃查处,并将查办结果进行通报。五要为企业做好跟踪服务。全面落实招商引资各项优惠政策,对外来投资客商提供高效优质的全程服务。凡属部门职责范围内该办的事立即办;凡需要部门之间协调的事及时沟通办;凡对项目建设和经济社会发展有利的事,只要法律和政策没有明文禁止,创造性地开展工作。继续实行县级领导联系企业制度,坚持一个项目一套班子,责任落实到人,做到“多动嘴、勤跑腿、常思考、下基层、办实事”,甘当企业“办事员”,为投资者提供“保姆式”、“零距离”的跟踪服务,营造全民“亲商、爱商、富商、安商”的浓厚氛围。
  六是要开展矛盾纠纷大排查,努力营造和谐稳定的社会环境。一要在全县上下深入开展法制宣传教育活动。组织干部群众认真学习法律法规和党的各项政策,特别要学好《信访条例》等与群众联系紧密的法律法规,深入讨论优化发展环境正反两方面的典型案例。尤其是对一些基层组织薄弱、矛盾纠纷复杂、信访问题突出的乡村、社区,要派出强有力的宣讲小分队,开展有针对性、有深度、有力度的宣讲活动,教育引导广大群众树立法治意识,知法、懂法、守法,依法行政、依法办事、依法维权、依法合理地表达诉求。二要深入开展矛盾纠纷排查调处活动。各乡镇各部门要按照“九个到位”的工作要求,坚持抓早、抓小、抓苗头,见事早,行动快,把各类矛盾化解在基层,把不稳定苗头消除在萌芽状态,确保“小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县、矛盾不上交”。三要实行重大案件包案制。认真落实信访工作责任制和领导包抓重点信访案件制度、领导接待日制度,对信访联席会议交办的重点信访案件,由相关县级领导牵头,相关责任单位具体负责,按照“四定三包”的要求,抓紧时间认真办理,做到“案结息诉罢访”。四要实行带案下访。针对信访积案、重点案件,要深入基层调查研究,摸清案情,制定有效措施和处理时限,切实将问题和矛盾解决在基层。五要强化责任追究。对不重视信访维稳工作,不积极排查化解矛盾纠纷,处置不力不当,导致发生严重影响社会稳定的群体性事件的,按照有关规定严肃责任追究。
  七是要开展社会治安大整治,努力营造公正严明的法制环境。一要强化社会治安综合治理。大力推进“平安文县”建设,扎实开展社会治安整治工作,加大对城乡治安乱点的集中整治力度,始终保持对各类违法犯罪行为的高压打击态势,采取强有力的手段,对各类违法犯罪做到发生一起查处一起、侦破一起处理一起,通过侦破处理一批刑事案件,促进全县治安形势的不断好转,为全县经济社会发展营造良好的治安环境。二要坚绝扫除影响发展环境的人为障碍。对不作为、乱作为的单位和个人,特别是使小事酿成大事,导致矛盾激化,引发群体性事件的,要严格追究责任;对故意勒索项目投资者和企业经营者,阻扰施工、干扰破坏企业正常生产经营的违纪违法行为,要坚决予以打击。各乡镇要对辖区内工程项目营造良好的建设环境,对每一个项目都要靠实责任,确定专门工作组,做好协调服务,特别对辖区内重大项目的协调服务,乡镇党委书记、乡镇长要亲自挂帅。对于因乡镇工作不力,造成工程停工、影响建设进度的,要追究乡镇主要负责人的责任。三要大力整治重点项目和企业周边发展环境。针对极个别群众把当地项目和企业当作“唐僧肉”,想要就要,不给就闹,严重干扰项目建设和企业正常秩序的现象,乡镇和村党组织要切实加强对群众的教育和管理,引导群众正确理解各项方针政策,正确看待各种利益关系,与企业搞好合作,互惠互利,有问题协商解决,决不允许自作主张,甚至蓄意闹事。要坚持教育与打击相结合,在处理和解决好群众合理合法诉求的基础上,对无理取闹、蓄意滋事,破坏项目建设和企业正常生产经营秩序的不法分子,政法部门要及时掌握证据,采取果断措施,坚决依法严厉打击。企业要在学会运用法律武器,保护自身合法权益的同时,也要在优化发展环境中切实履行应承担的责任和义务,规范项目运作,规范生产经营,既要注重经济效益,又要兼顾社会效益,对群众提出的合情合理合法诉求,按相关政策及时妥善予以解决,决不能把小事情拖成大问题。四要强化安全生产监管。进一步加大《安全生产法》和安全知识的宣传力度,不断提高公民安全意识;狠抓安全生产基层和基础工作,大力开展各个领域的安全整治,认真落实各项措施,把道路交通、农机、水运、矿山、民爆器材、危险化学品、消防、森林防火、建筑、企业生产、校园安全等整治活动引向深入,确保不留隐患死角,防止重特大事故,减少一般事故的发生;强化检查责任追究,对各类安全事故,严格按照有关法律法规和事故查处“四不放过”的原则,依法严肃追究有关责任人的行政责任,确保全县安全生产形势持续稳定。五要坚持依法治县与以德治县相结合,加强公民道德教育,倡导文明新风,引导群众从自身做起,从身边的事情做起,爱党、爱国、爱文县,真正使优化发展环境的意识根植于广大干部群众心中,在全县形成“人人营造环境、人人塑造形象”的良好氛围,使发展环境持续优化,文县的对外形象不断改善。
八是要开展市场秩序大检查,努力营造公平有序的市场环境。一要规范市场秩序。加大对各类市场的监管力度,进一步整顿和规范市场秩序,严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价、邪恶势力扰乱工程招投标等商业欺诈、不正当竞争等违法行为,切实净化市场环境。二要大力推进社会诚信建设。加强公民的诚信教育和职业道德、社会公德、诚信美德教育,着力打造“诚信文县”,建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系,努力使每项决策、每项承诺都能如期兑现,切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度,“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”,逐步形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用体系,大力营造言出必行的诚信环境。要废止各种不利于公平竞争的规定,打破行业垄断和地区封锁,坚持以开放促发展,促进市场各要素的最佳配置、自由流动和充分竞争,营造统一开放的市场环境。三要进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等各项制度。增加透明度,强化监督,杜绝“暗箱操作”,努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。
  三、强化领导,狠抓落实,确保“优化发展环境、塑造良好形象”活动取得实效
优化发展环境是市委、市政府作出的一项重大决策部署,是事关文县经济社会发展的一项十分重要的工作。我们要从加快文县科学发展的大局出发,以高度负责的精神和坚强有力的组织措施,狠抓各项工作任务的落实。
  一要加强领导,做到安排部署到位。优化发展环境、塑造良好形象,是对各级领导干部执政能力和工作作风的检验,也是对各级干部驾驭市场经济能力和水平的考验。为确保活动的顺利开展,县委已成立“优化发展环境、树立良好形象”活动领导小组,负责活动的组织领导和协调指导;领导小组下设办公室和四个工作组要按照各自职责,制定工作计划和时间表,切实抓好活动的具体开展;四大班子分管领导要各负其责,明确任务,切实抓好工作落实。各乡镇、各部门要按照县委的总体部署,结合本单位实际,研究具体工作内容,制定工作方案。各乡镇党政主要领导是本乡镇开展这项活动的第一责任人,要亲自抓、负总责,亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实,分管领导要具体抓、抓具体,及时协调解决发展环境中遇到的各种问题;其他领导既要抓好分管业务工作,又要抓好环境建设。各行业各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,分解任务,各司其职,各负其责,抓好环境建设。要建立健全领导责任制,一级抓一级,一级对一级负责,坚决反对形式主义、官僚主义和说空话、不实干的不良作风。各级领导干部是优化发展环境、塑造良好形象的主体,其一言一行都备受群众关注,在活动开展的各个环节、全过程中都要发挥带头作用,决不能叶公好龙,嘴上讲环境,实际又不做有利于优化环境的事,成为优化发展环境的障碍,要善于组织领导、推进活动,勇于自我剖析、查找不足,敢于动真碰硬、解决问题,做优化环境的表率、塑造形象的表率,以自己的实际行动推动活动有效开展。
  二要创新方式,做到措施方法到位。要坚持分类指导,既要严格贯彻市委和县委的部署安排,又要紧密结合各乡镇、各部门、各行业的工作实际和干部职工的思想实际,针对机关、事业单位、村、社区等不同类别的单位和领导干部、一般工作人员、普通群众等不同层次人员提出有针对性的标准和要求,对重要问题和突出问题要认真研究,深入分析、找准原因,采取得力措施逐一解决,对一般性的问题要教育引导、建章立制,促其解决,务求取得实效。要把集中活动与长期坚持结合起来,从现在到明年3月底用4个月的时间集中开展宣传教育、自查自纠、完善制度、整改落实等各项工作,对集中整顿活动中成效不明显、问题没有得到有效解决的乡镇和单位要延长集中整顿活动时间,直到取得实际效果、达到预期目标。各乡镇、各部门自查自纠、整改落实情况要报县委、县政府主要领导亲自审阅。要积极探索优化发展环境的长效机制,巩固和深化集中活动的成果;要统筹兼顾,把“优化发展环境、塑造良好形象”活动与当前各项工作紧密结合起来,既要抓住当前农村冬闲、党员冬训的有利时机,大力开展优化发展环境、塑造良好形象教育活动;又要从岁末年初大事多、任务重的实际出发,抓好当前各项工作,特别要抓好灾后重建、项目建设、基础设施建设、招商引资等重点工作和明年工作的谋划,以活动促进工作,以工作实绩检验活动成效。
  三要抓住重点,做到问题解决到位。要把“优化发展环境、塑造良好形象”活动与学习实践科学发展观活动紧密结合起来,作为第二批活动后续整改和第三批活动的重要载体,丰富学习实践活动的内容,着力解决党员干部中存在的思想、作风等方面的问题,增强学习实践活动的针对性和实效性,推动学习实践活动深入开展。要在优化发展环境、塑造良好形象活动中,有针对性地集中解决一批平时没有得到解决的难点问题,尤其是影响和制约灾后重建、项目建设、城镇建设、工业发展等各项重点工作的各种具体问题,着力为经济社会发展创造良好的发展环境。各乡镇、各部门要按照市委和县委的统一安排部署,对本乡镇、本部门工作推进过程中存在的实际问题进行逐项排查,分门别类,查明原因,明确责任,认真研究解决的办法。能够自己解决的要尽快制定可行措施,限期解决;需要县委、县政府出面协调解决的,要尽快整理上报县委、县政府研究解决。通过活动的开展,切实解决一批群众反映强烈、长期得不到解决的难点问题,为经济社会的又好又快发提供造良好的环境保障。
     四要强化监督,做到检查落实到位。县委学习实践活动办公室和考核评议整改组要组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组,对各乡镇、各部门单位优化发展环境工作情况分阶段、有重点地进行督查,对优化发展环境情况公开进行评议,对在评议中排名靠后、群众意见较大的单位,要进行通报批评,并责令限期整改,促进各项工作的落实。县纪检、监察、政法委等部门要抽调人员组成工作组,积极深入到企业和群众中开展明查暗访,及时了解情况、发现问题,督促有关部门尽快予以解决。要设立举报投诉电话,在县电视台和文县网上连续发布,举报电话24小时受理,鼓励企业和群众举报。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位要实行重点监督,认真受理、及时查处干扰破坏经济发展环境的举报、投诉案件。人大、政协要充分发挥监督职能,适时组织代表、委员开展视察,对人民群众反映强烈的行业部门进行有针对性的评议、质询,督促整改落实。
     五要严格考核,做到激励查处到位。要对优化发展环境开展活动的情况进行严格考核,重点考核各乡镇、各部门单位贯彻落实市委和县委优化发展环境、塑造良好形象工作的安排是否得当、重点是否突出、措施是否落实、效果是否明显,考核各乡镇、各部门工作作风、服务态度、服务质量和服务效率是否得到改善,考核各乡镇、各部门管理范围内影响发展环境的突出问题是否得到有效解决。对在优化发展环境工作中成绩突出的单位和个人,要予以表彰和奖励;对严重损害我县发展形象、破坏发展环境的单位和人员,要严肃追究责任;对不能胜任岗位职责、不适应本职工作的,要进行必要的组织处理。属于领导不得力、工作不落实的,坚决追究相关责任人、分管领导直至主要领导的责任;属于个人不作为、乱作为的,要依党纪政纪严肃处理,确保市委和县委工作部署和各项措施落到实处。
  同志们,优化发展环境工作事关文县经济社会发展大局,全县各级党政组织、广大干部群众一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识,振奋精神,迅速行动,狠抓落实,努力改善发展环境,不断提升文县的对外形象,把文县真正建设成为富有吸引力、具有凝聚力的投资热土和创业乐园,为推动文县科学发展,实现富民强县目标做出应有的贡献!

作者:  责任编辑:wenxian001
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