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在全县集体林权制度改革动员暨当前农村工作会议上的讲话
甘肃文县网 发布日期:09-12-04 09:51:49 点击次数: 来源:文县县委宣传部   转播到腾讯微博

在全县集体林权制度改革动员暨当前
农村工作会议上的讲话

张  宏
(2009年12月2日)

同志们:
       今天,县委、县政府专题召开全县集体林权制度改革动员暨当前农村工作会议,主要目的是动员大家迅速行动起来,按照省市的统一部署和要求,全面启动集体林权制度改革工作,不失时机地抓好农村各项工作。刚才,寇县长宣读了《文县集体林权制度改革实施方案》,后面县委徐书记还要作重要讲话,请大家认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就全县集体林权制度改革和当前农村工作,讲四点意见:
       一、统一思想,提高认识,切实增强推进集体林权制度改革的紧迫感和责任感
        实行集体林权制度改革是党中央、国务院做出的一项重大战略决策,是继家庭联产承包责任制后农村经营制度的又一次重大变革,是农村经营制度改革的重要组成部分,是农村以家庭承包经营为基础的、统分结合的双层经营体制的进一步完善。党的十七大、十七届三中全会以及自2006年以来连续4年的中央一号文件,都把集体林权制度改革确定为深化农村改革的重要内容和重大举措,并在总结试点省份集体林权制度改革的创新实践后,出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。10月24日,省上召开全省林业工作会议,专题安排部署集体林权制度改革工作,明确提出从2009年10月开始,用两年时间基本完成产权明晰、承包到户的主体改革任务。11月24日,市委、市政府又在宕昌县召开全市集体林权制度改革现场会,要求全市用一年半的时间完成集体林权制度改革的主体任务。为积极稳慎地推进全县集体林权制度改革,县委、县政府在准确把握中央、省市关于集体林权制度改革的政策精神,深入调查研究和广泛征求意见的基础上,制定出台了《文县集体林权制度改革实施方案》,决定从2009年11月起全面启动集体林权制度改革工作。我们必须要立足全局,着眼长远,在思想和行动上做好改革的充分准备。
       第一,推进集体林权制度改革,有利于促进我县林业产业健康较快发展。集体林权制度改革是以林地林权为核心的森林资产权益关系进行重大调整的改革,是从体制、机制和制度建设上进行系统、全面落实林业产权的综合性改革。目前,我县林地面积达到564.3万亩,其中集体林地面积达到198.5万亩,占全县林地面积的35.18%。通过上世纪80年代的林业“三定”(即稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制),一部分集体林地已经到户经营,但仍有相当数量的集休林地产权不明晰,经营主体地位未落实,造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难的问题长期以来困扰着林业产业的较快发展,林业资源优势始终难以转化为林业经济优势,消除林业发展的体制机制障碍,增强林业发展的动力已成为当前全县林业产业健康发展的迫切要求。实行集体林权制度改革,将从根本上解决制约林业产业发展的权属问题,以产权改革为核心,以兴林富民为目标,建立健全现代林业产权制度,让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权,充分调动广大群众经营林地、发展林业的积极性,促进林业产业健康较快发展。
       第二,推进集体林权制度改革,有利于促进农民增收和农业发展。近年来,我县认真实施退耕还林、天然林保护、长防长治、公益林建设、自然保护区建设和“绿色长廊”大示范区建设“六大工程”,大力开展全民义务植树造林活动,加快发展林业产业。截止目前,全县林业总收入达到10132.6万元,人均林业收入达到464.8元,占人均纯收入的28%,林业经济在农业和农村经济中发挥着重要的作用。目前,由于现行林权制度的种种弊端,形成了我县集体林“大资源、小产业、低效益”的局面,集体林蕴藏的巨大潜力远远没有发挥出来。我县山多地少,农村经济的潜力在山,农民增收的希望在林。通过集体林权制度改革,可以实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,林木资源、土地资源等将成为农民创业致富的重要资源,林业产业将成为农民增收致富的重要载体和社会投资的热点,有利于全县生态旅游、林果产品等新兴林业产业的培育和发展,可以真正让农民群众在改革中得到实惠,通过改革实现持续稳定增收。
       第三,推进集体林权制度改革,有利于促进农村社会的全面进步。实行集体林权制度改革,还山于民、还利于民、还权于民,使广大林农真正成为山林的主人,把山当田耕,把林当粮种,在林地上实行集约经营,最大限度地开发利用林业资源,并通过林地使用权和林木所有权的依法规范流转,促进资金、人才、技术和管理经验等生产要素向林业聚集,从而不断优化林业资源配置,提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率,有利于促进高寒阴湿、高山林缘及土石边远山区群众脱贫致富,有利于缩小山区与川区、农村与城镇的差距,有利于统筹城乡发展,全面推进社会主义新农村建设。
        第四,推进集体林权制度改革,有利于促进县域经济社会与生态的协调发展。建国以来特别是改革开放以来,我县的林业有了长足发展,但由于生态透支严重,局部地方生态环境恶化的局面还没有根本扭转,造林绿化、生态建设的任务十分艰巨。实行集体林权制度改革,建立责权利明晰的林业经营制度,有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性,促进生产要素向林业领域聚集;有利于增加森林面积,提升森林质量,尽快促进森林生态根本好转,促进人与自然和谐,推动经济社会可持续发展。同时,通过实行集体林权制度改革,可以进一步推进林业生产方式、经营模式和组织形式的转变,促进政府和乡村集体组织从育林护林事务中解脱出来,把更多的精力用于培育新的经济增长点,这对于促进农村集体经济发展,壮大集体经济实力,改善农村生态环境,推动农村社会全面协调发展具有重大而深远的现实意义。
       第五,推进集体林权制度改革,有利于激发林业稳步健康发展的体制活力。集体林权制度改革先期试点地方的实践证明,产权越明晰,责任就越明确,造林就越有成效,管护就越到位,广大农民群众多栽树、栽好树的劲头就越大,这对增加森林资源数量、提高森林资源质量、增强森林生态系统功能,促进经济社会与生态的全面协调可持续发展具有不可估量的作用。实行集体林权制度改革,培养林业发展的市场主体,发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用,有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能,满足社会对林业的多样化需求;有利于促进现代林业发展,建设生态文明。
        我们在充分认识实行集体林权制度改革的重大意义的同时,也要清醒地看到我县推进集体林权制度改革的复杂性和艰巨性。一是历史遗留问题多。在上世纪80年代的林业“三定”过程中,由于当时工作粗放,划定林权面积,基本上都是手指为界,口报面积,所颁发的部分林地权属证存在着四界不准、面积不实等问题,导致一些村组的集体林地程度不同地存在着权属争异,其中堡子坝乡德胜前村的林地权属纠纷,曾多次引发集体上访,经相关部门多次调查取证,协调处理,才得以妥善解决。二是调查摸底勘界工作量大面宽。我县地处甘、川、陕三省交界处,分别与四川省的青川县、平武县、九寨沟县和我省的舟曲县、武都区接壤,林地分布与白水江自然保护区、白水江林业局的林地交错分布,加之我县地形地貌复杂,山高坡陡,集体林地面积大且分散,加大了勘界及摸清集体林家底的难度。三是林地情况复杂。我县矿产资源丰富,许多林地下面都压覆有矿产资源,在划分集体林地时,稍一不慎就有可能引发新的矛盾纠纷。为此,各乡镇、各部门要在充分认识推进集体林权制度改革的重大意义的同时,正视当前存在的困难和问题,进一步认清形势,提高认识,打消思想顾虑,克服畏难情绪,采取切实有效的措施,坚定不移地推进集体林权制度改革,确保实现资源增长、农民增收、生态良好、农村和谐的目标。
       二、明确目标,把握重点,积极稳慎地推进集体林权制度改革
       集体林权制度改革政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂、关系到广大群众的切身利益和林业生态安全,各乡镇、各部门务必要按照《文县集体林权制度改革实施方案》的要求,吃透政策,掌握原则,明确目标,把握重点,积极稳慎地推进集体林权制度改革工作。
       (一)明确改革的总体目标,把握好两个核心问题。
       全县集体林权制度改革的总体目标是:从2009年11月开始,对全县所有的集体林地,包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林荒山荒坡,集体所有的商品林地和公益林地(公路行道树绿化林地,城区南、北山绿化工程林地,白龙江和白水江两岸的护堤林地,苗家坝水电站淹没区及阳山金矿开采区的林地,不纳入本次集体林权制度改革的范围,保持目前经营管理方式;白水江国家级自然保护区、尖山省级自然保护区、天池国家森林公园、白水江林业局、高楼山农场经营管理的集体林地,原则上维持现行的经营管理方式;对权属有争议的林地,要在争议妥善解决后再落实经营主体),依法明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,至2011年4月底,基本完成产权明晰、承包到户的主体改革任务。在此基础上,通过深化配套改革,完善政策,加强扶持,搞好服务,规范管理,建立产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度,实现资源增长、农民增收、生态良好、社会和谐的目标。这次集体林权制度改革共涉及16个乡镇,由于范坝、刘家坪、铁楼、中寨4个乡镇的林地分属白水江自然保护区或白水江林业局管理,暂不纳入。各涉关乡镇要迅速行动起来,紧紧抓住今冬明春农民工返乡的有利时机,结合正在开展的第三批学习实践科学发展观活动,进行广泛深入的宣传发动,把群众组织起来,及时启动工作。
       推进集体林权制度改革,我们首先要牢牢抓住改革的出发点和落脚点,把握好两个核心问题。一是确保农民得到实惠。这是改革的根本目的。林业直接关系到山区、林区农民群众的切身利益,是广大群众维持生计的基本来源和增收致富的重要门路。推进集体林权制度改革,从开始的方案设计,到中间的组织实施,到事后的检查评估,都要把农民是否得到实惠作为一条基本准则,对农民该给的利益要给足,该减的负担要减够,该搞好的服务要搞好,真正使深化集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举和民心工程。二是确保生态受到保护。这是改革必须坚守住的底线。推进集体林权制度改革,把管护森林资源与农民自身利益直接挂钩,变少数人管理为多数人护林,从根本和长远上看有利于生态保护和建设,有利于生态效益的发挥。但是在实施过程中如果考虑不周,把握不好,防范不力,也可能造成一些不利影响。要妥善处理在深化集体林权制度改革中出现的矛盾和纠纷,坚决纠正借改革之机强行流转山林、与民争利的行为,严肃查处以发展为名破坏森林资源,甚至乱砍滥伐林木、乱占滥征林地的行为,绝不能牺牲生态,更不能以破坏生态为代价,推进集体林权制度改革。
       (二)坚持改革的基本原则,妥善处理好四个关系。
       推进集体林权制度改革要坚持农村基本经营制度不动摇,使农民平等享有集体林地承包经营权,要尊重农民意愿,确保农民的知情权、参与权、决策权,要坚持相对集中连片,便于规模经营的原则,因地制宜、分类指导、依法办事,确保改革符合实际。为积极稳慎地推进集体林权制度改革,要妥善处理好四个关系:一是要处理好农民与集体的关系。推进集体林权制度改革必须切实保障农民权益,确保让农民多得利,产权明晰方式要坚持以家庭承包经营为主,保证农民在分配集体统一经营的收益或集体森林资源流转收益时得“大头”。同时,根据工作实际情况,可保留少量的集体林地,但不能与民争利,更不能超过一定的比例。究竟保留多少,要实行民主决策,保留下来的集体林地,也要实行民主管理,收益全体村民共享。二是要处理好放活与管理的关系。放活就是要发挥市场机制配置林木资源的基础性作用,改革林木采伐管理办法,让生产经营者有利可图,愿意增加林业投入。管理就是要弥补市场的缺陷,依法治林、依法护林、依法兴林,真正做到活而不乱、管而不死。三是要处理好家庭承包与适度规模经营的关系。确保农民平等享有林地承包经营权,是党的政策,也是法律的规定,在改革中必须做到公平优先。同时,改革要兼顾效率,努力解决好分户承包与联合经营的关系。要通过规范流转,优化资源配置,促进规模经营、集约经营。四是要处理好改革与稳定的关系。要妥善处理历史遗留问题,对过去签订的合同,不管是生产队签的还是村委会签的,只要程序合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的,要予以维持;对双方权利和义务显失公平,群众意见较大的,要本着尊重历史、公平合理、依法办事的原则,妥善予以处理,严防因改革而引发新的矛盾纠纷。
       (三)明确改革的主要任务,抓好五项重点工作。
       集体林权制度改革的主要任务是要理顺林业生产关系,落实好林业经营主体的各项权益。因此,推进集体林权制度改革就必须要在落实“四权”和完善配套设施上下功夫。
       一是明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将全县集体林地使用权通过以家庭承包经营为主的各种方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位,做到“按户承包,按人分地”,承包期为70年,承包期届满,可依法继续承包。
       二是放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对立地条件好、采伐和经营利用对生态环境不造成危害的商品林,承包经营者可自主决定经营方向、经营模式和经营目标;对生态区位重要或生态脆弱区域的公益林,在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下,允许抚育性质的采伐,科学合理地利用林地资源,开发林下种养业、森林旅游业等,发展林业经济。
       三是落实处置权。在不改变林地用途的前提下,林地承包经营权人对拥有的除生态公益林之外的用材林、经济林、薪炭林、宜林荒山荒坡承包经营权和林木所有权,可以进行转让、转包、出租、互换以及入股、抵押或作为出资、合作条件,依法经营和开发利用。
       四是保障收益权。农户承包经营林地的收益,全部归农户所有。征用、占用个人承包的林地,要依法办理征占用林地审核审批手续,向县级以上林业主管部门缴纳森林植被恢复费,向林地经营者足额支付林地补偿费、林木(地上附着物)补偿费、安置补助费等费用(省政府规定减免的除外)。经政府划定的公益林,已承包到户的,森林生态效益补偿要落实到户;未承包到户的,要确定管护主体,落实管护报酬,明确管护责任。
       五是完善配套机制。林业产权制度是一系列制度改革和建设的综合体现,新的林业产权制度的建立,必然需要一系列新的配套政策措施来保障。主体改革的成败,很大程度上取决于配套政策措施的是否完善。要注重集体林权制度改革配套政策的制定,完善林业经营机制、管理机制和林业服务体系建设。各有关部门要及早谋划,制定生态公益林区划、生态公益林补偿、造林抚育管护投入补贴、森林资源评估细则、林权抵押贷款、林地林木流转管理、集体林权制度改革档案管理等一系列办法制度;要推进森林公安机构建设,组建森林防火专业队、林权管理机构和森林资源评估中心,不断加强乡镇林业工作站建设;要落实服务承诺制、林权登记发证和林木采伐审批公示制、限时办结制、责任追究制等具体规定,从而进一步激活林业机制,盘活林业资源,增加农民收入,推动产业发展。
       (四)明确改革的方法步骤,把好六个重要关口。
       集体林权制度改革是一项全新的工作,改革中会出现不少新情况、新问题,改革后还可能出现更多的新矛盾、新挑战,必须全面铺开,稳步推进。
根据《文县集体林权制度改革实施方案》的要求,全县集体林权制度改革分为五个阶段进行。一是安排部署阶段。从现在开始,至2009年12月底结束。主要任务是成立领导机构,研究制定工作方案。二是宣传培训阶段。从2010年1月开始,至2010年2月底结束,主要任务是宣传集体林权制度改革有关政策,营造舆论氛围,培训骨干力量。  三是制定方案阶段。从2010年3月开始,至2010年8月底结束。主要任务是调查摸底,制定村组承包方案。四是勘界颁证阶段。从2010年9月开始,至2011年2月底结束。主要任务是勘界确权,调处纠纷,签订合同,登记颁证,归档备案。五是检查验收阶段。从2011年3月开始,至2011年4月底结束。主要任务是检查验收,总结经验,完善提高,巩固成果。具体时间要求,《实施方案》上面很明确,我这里不再重复。各乡镇、各部门务必要按照《实施方案》要求,围绕“打好一个基础”,“坚持两项基本政策”,“落实三项保障”,“做到四个到位”的工作思路,抓好各项措施的落实。具体工作中,要严格遵照“十五步流程”、“四签字”、“五会定案”、“两个三分之二”、“四榜公示”等制度,做到政策透明、决策公开、环环紧扣、程序到位、规范操作,做到“环节一个不少,程序一个不减”,严把六个重要关口,积极稳慎地推进集体林权制度改革。
       一要把好业务培训关。要把政策和技术培训作为集体林权制度改革的基础性工作,贯穿于林改工作全过程,按照“县级培训到乡,乡级培训到村,村级培训到组”的要求,自上而下,层层开展培训。县林业部门要认真组织召开全县集体林权制度改革技术培训会,制定严格的培训计划,对驻乡镇工作队员进行业务培训,县上将抽调林业技术人员及县直单位干部进驻乡村帮助乡镇开展这项工作。在驻乡镇工作队的指导下,各涉关乡镇要及时组织召开全乡集体林权制度改革培训会,采取集中与分散、辅导与讨论、理论与实践相结合的方式,就林改政策、操作流程和改革过程中需要注意的事项对乡、村工作队员进行技术培训,使工作队员明白改革的政策和目标范围、明白操作流程、明白农户承包经营的权利和义务,进一步统一思想认识、统一工作方法、统一改革步骤、统一标准和要求,确保集体林权制度改革规范有序进行。
        二要把好宣传动员关。县上已制定下发了《文县集体林权制度改革宣传工作方案》,县林业部门还要编印下发《文县集体林权制度改革宣传资料》,要以此为口径,大力宣传集体林权制度改革的政策精神及相关的法律法规。宣传、广电部门要通过开辟专栏、播放专题片等多种形式,大力宣传集体林权制度改革的目的意义、方法步骤和在集体林权制度改革工作中涌现出的先进典型,激励先进,鞭策后进。各涉关乡镇要认真做好集体林权制度改革的动员工作,及时召开群众大会,消除干部群众的思想顾虑,充分调动广大群众关心、参与、支持集体林权制度改革的积极性和主动性,在全县范围内营造良好的改革氛围,推动集体林权制度改革的顺利进行。
       三要把好调查摸底关。调查摸底是推进集体林权制度改革的基础性工作。我县山高坡陡,林地和宜林地面积大且分散,调查摸底工作量大面宽,分管领导要及时带领工作人员,分片深入乡镇、村组,采取发放问卷调查表、召开座谈会等有效形式,开展调查研究,准确掌握乡镇、村组的林情民意。各涉关乡镇和县林业部门要组织乡村干部、林业技术人员深入一线,逐农户、逐山头、逐地块全面开展集体林地、林木普查工作。要准确掌握每个村组的户数和人口、土地面积、集体统一管理的林地面积、已承包到户的林地面积、村民自留山面积、集体以拍卖等方式发包的林地面积及林地流转情况、林权纠纷情况,并搜集好以往林地确权的文字、表册等相关资料,如实填写《林地林权现状调查登记表》和《人口户数调查登记表》,为圆满完成改革任务打下坚实的基础。
       四要把好方案制定关。各涉关乡镇要科学制定本乡镇《集体林权制度改革实施方案》和村级《林权改革承包方案》、村民小组《林权改革承包方案》。乡镇《集体林权制度改革实施方案》要严格按照县上实施方案的要求制定,经县政府批准并报县集体林权制度改革小组备案后实施。村级《林权改革承包方案》、村民小组《林权改革承包方案》,要经村民小组会议或村民代表会议讨论修改,投票表决,经本村民小组三分之二以上成员或村民代表签字同意后,张榜公示,公示后无异议的,报乡镇审批,经乡镇批准同意并报县集体林权制度改革领导小组备案后实施。由于林改工作的复杂性,不同的村组由于其林地面积、立地条件的不同,具体的林改方案也会不同。因此,要根据社情民意、村情林情,实行“一村一策”、“一组一策”,确保林改方案周密细致,符合实际,操作性强,得到群众的拥护。
五要把好勘界确权关。勘界确权是集体林权制度改革的关键,极易引发新的矛盾纠纷,要细之又细,慎之又慎。要实行县级指导组、乡镇督导组、村林改小组、作价评估组、纠纷调处组、群众代表组六组同时进入现场开展工作,对每宗林地逐户逐宗核对登记四至界限,埋设界桩,丈量登记面积,并如实填写《林地林木权属勘界登记表》。六组人员要各司其职,现场测量,现场评估,现场签字,相互监督,做到图、表、册一致,保证勘界准确。《林地林木权属勘界登记表》经县集体林权制度改革领导小组办公室审查通过后,由乡镇负责公示,公示无异议的,由该村或村民小组作为县集体林权制度领导小组发包方与农户签订承包合同。农户在承包合同签订后,向县集体林权制度改革领导小组办公室申请林权登记,经审核符合规定的报县政府审批,并核发《林权证》,确认林地的使用权和林木的所有权。
六要把好档案管理关。集体林权制度改革档案管理是林权改革工作的一项重要内容,是林改成果的重要体现,也是改革的历史依据。各乡镇和有关部门要进一步建立健全林权档案管理制度,对集体林权制度改革所有的材料要分类装订成册,建立完整的档案。档案管理要落实专人负责,有专门的存放地点,保证林权制度改革材料齐全完整,长期完好保存。县档案局要深入乡镇和部门,帮助指导乡镇和部门加强对集体林权制度改革档案资料的科学规范管理,为今后林权流转与日常变更提供依据。
       三、强化措施,精心组织,确保集体林权制度改革的顺利进行
       这次集体林权制度改革工作时间紧,任务重,要求高,各涉关乡镇和部门要按照县委、县政府的统一安排部署,认真借鉴其他县区集体林权制度改革试点工作经验,以务实高效的工作作风,扎实有序地推进集体林权制度改革工作,确保按时圆满完成改革任务。
       (一)加强组织领导,靠实工作责任。为积极稳慎地推进集体林权制度改革工作,县委、县政府已成立了由县委徐书记亲任组长,我和其他分管领导任副组长,县委办、政府办、发改委、财政局、林业局、公安局等相关部门主要负责同志为成员的集体林权制度改革领导小组,领导小组下设办公室和五个工作组。县林改领导小组办公室和各工作组要按照分工,细化工作方案,抽调业务熟、能力强、素质高的人员,认真抓好所承担的工作任务,确保林权制度改革每一个环节、每一个步骤扎实稳慎推进。各涉关乡镇和部门要从全局和战略高度,充分认识林改工作的重要性、艰巨性和复杂性,把林改工作作为解决当前“三农”问题的一件大事来抓,及时成立林改工作领导小组,按照“县级直接领导、乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务”的工作要求,细化目标任务,明确工作责任,一级抓一级,层层抓落实,确保林改工作的顺利进行。
       (二)加强宣传发动,突出群众主体。农民群众是集体林权制度改革的参与主体和受益主体,也是决策主体和监督主体。要充分尊重民意,坚持阳光操作,发挥群众主体作用,面向广大群众,逐条讲解集体林改的政策要求和方法步骤,把选择权交给群众,由群众自主选择集体林权制度改革的方式,自主确定集体林权的经营管理形式。要把群众愿不愿意作为推进改革的首要前提,把群众满不满意作为检验改革的重要标准,充分尊重群众、相信群众、依靠群众,做到林权改不改、怎样改都要听取群众的意见,特别是对一些不能划分到户经营的集体林地,群众认为哪种经营形式适合就采取哪种形式,绝不能搞强迫命令,强制推行和暗箱操作,真正做到还权于民,保证群众的知情权、决策权和监督权。
        (三)加强协调配合,形成工作合力。县集体林权制度改革领导小组各成员单位,要认真贯彻落实中央、省、市和县委、县政府的决策部署,各司其职,各负其责,密切配合,形成推动改革的强大合力。林业部门要全力做好技术指导;财政部门要及时落实工作经费;广电、宣传部门要尽力营造良好的改革氛围;物价部门要积极参与支持森林资源的资产评估;民政、国土、信访等部门要积极参与林权纠纷调处;公安部门要及时解决林改工作中发生的突发事件,维护林区社会稳定;司法部门要搞好合同公证、法律服务与咨询;监察部门要搞好监督,及时查处损害农民利益的行为;档案部门要及时收集整理集体林权制度改革档案,做好整理归档工作。
      (四)加强矛盾调处,维护社会稳定。由于集体林权制度改革涉及面广、情况复杂,关系到广大群众的切身利益,改革过程中不可避免地会出现一些山林纠纷、勘界争议和承包合同纠纷。对此,我们要有充分的思想准备。对改革中出现的各种矛盾纠纷和权属争议,要按照“分级负责、属地管理”的原则,依法调处,妥善解决。要严防因山林权属或承包合同纠纷引发群体性事件,并坚决依法打击借改革之名制造事端、引发纠纷或乱砍滥伐的各种案件。要充分发挥乡规民约在群众自我调解纠纷、爱林护林方面的积极作用,把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。县法院、检察院、林业、公安、司法、信访等部门,要认真受理群众来信来访和投诉,建立重大毁林案件和纠纷械斗事件的应急处理机制。林改矛盾纠纷调解组要安排专门力量负责接待和处理群众反映的林业产权制度改革中出现的各种矛盾和问题,杜绝群体事件的发生,确保改革顺利进行。
       (五)加强督促检查,严肃工作纪律。县林改领导小组办公室和各工作组要加强工作指导,及时解答有关政策,检查工作质量,督促工作进度,发现和处理改革中遇到的新情况和新问题。要严肃工作纪律,党员干部、国家公职人员,特别是各级领导干部,要以身作则,廉洁从政,决不允许借改革之机,利用职权之便为本人和亲友谋取私利。纪检、监察部门要深入基层,对集体林权制度改革进行全程监督,对改革中出现的违规违纪行为要严肃查处,确保改革取信于民、造福于民。县林改督查考核组要按照《考核验收办法》的要求,分阶段对全县集体林权制度改革进行全面督促检查和考核验收,对工作务实、措施到位、成绩突出、典型示范作用明显的乡村,要及时总结经验、推广作法;对工作虚于应付、措施不力、完不成任务的县直部门和乡村干部要在全县通报批评,并责令限期补课,确保全县林改任务如期全面完成。

        四、统筹兼顾,突出重点,着力抓好当前的各项农业农村工作
各乡镇、各有关部门在全力抓好集体林权制度改革的同时,要立足本乡镇、本部门的工作实际,统筹兼顾,突出重点,着力抓好当前的各项农业农村工作,确保全面完成年初确定的目标任务。
        (一)认真做好农村土地承包经营权流转。农村土地流转有利于土地资源的科学合理配置,有利于发展壮大特色优势产业,有利于加快农村富余劳动力转移,是当前农村改革发展的一件大事。各乡镇、各有关部门一定要因势利导,顺势而为,不失时机地推进农村土地承包经营权流转工作。一要及时制定实施方案。县农牧部门要按照市委、市政府《关于积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转工作的意见》要求,结合我县实际,及时研究制定《文县农村土地承包经营权流转工作实施方案》,报县委、县政府审定后抓紧实施。二要抓好试点工作。经县委、县政府研究,决定将中寨、丹堡两乡作为试点乡镇。试点乡镇要根据《文县农村土地承包经营权流转工作实施方案》精神,坚持“政府引导、市场主导、分类指导、积极稳妥”的原则,按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,扎实开展农村土地承包经营权流转工作,力争两年内将试点经验在全县推开。三要严格把握政策原则。在流转工作中,要正确把握流转的主体是农民而不是干部,流转的机制是市场而不是政府,流转的前提是依法自愿有偿,流转的形式可在法律允许的范围内多种多样,流转的政策底线是不能改变土地所有权属性和权属关系、不能将流转的土地用于非农开发和建设、不能使农民的合法权益受到侵害。
        (二)进一步加快兽医体制改革步伐。按照省市要求,县级兽医体制改革必须在今年12月底前全面完成;乡镇畜牧兽医站改革必须在2010年6月底前全面完成。各乡镇、各有关部门要进一步加大工作力度,加快工作进程,确保按期完成改革任务。在县畜牧兽医局的筹建上,县农牧、人事、编办等部门要积极与市上有关部门衔接,抓紧完善并报审县级兽医体系改革方案,要深入领会中央、省、市的改革精神和要求,对机构设置、职能界定、管理体系、人员配备、经费保障等重点内容,要科学定位,准确把握,确保与改革的精神不背离、不走偏。同时,县农牧部门要严格按照“明确性质、理顺体系、完善管理、定编定岗”的原则,做好在各乡镇设立畜牧兽医站筹建及村级动物防疫员的选拔工作,切实解决好人员配备问题,争取尽快启动运行新机制。
        (三)充分利用秸秆资源,推进畜牧养殖业健康发展。目前,随着全膜双垄沟播玉米的大面积推广,全县秸秆饲料资源大量增加。各乡镇、各相关部门要因势利导,按照“草畜并举,农牧互促”的工作思路,坚持秸秆青贮氨化综合利用与发展肉牛肉羊养殖相结合、行政推动与技术服务相结合、龙头企业与广大农户相结合,把秸秆养畜作为秸秆利用的基础全面推进。一要加大宣传培训力度。各乡镇、各有关部门要采取多种方式,全面深入宣传秸秆利用的重要意义,提高广大群众对秸秆利用重要性的认识,同时要以推广秸秆青贮、玉米全株青贮、秸秆机械还田为重点,扎实开展秸秆综合利用技术的培训,切实增强群众主动参与秸秆利用的积极性和主动性。二要强化政策扶持。积极整合项目资金,将秸秆粉碎机、铡草机等秸秆综合利用机械列为农机具购置补贴的重点,鼓励广大农户购置秸秆利用机械,促进秸秆循环利用。三要抓好秸秆养畜。以桥头乡高楼山、中寨乡兴隆村、堡子坝乡福场村、天池乡苜蓿坪肉牛场为培育主体,以点带面,运用“项目投、财政补、农户筹、企业投、金融贷”等多元化的投资渠道,着力做好秸秆养牛示范基地建设,努力培养专业大户秸秆青贮氨化工作,争取在2010年全县建成青贮氨化池400个,到2012年全县建成青贮氨化池1000个,不断提高作物秸秆综合利用效益。
        (四)着力做好全膜双垄沟播技术推广工作。省上下达我县2010年全膜双垄沟播技术推广任务9万亩,各有关乡镇和部门要认真总结经验,进一步建立和完善县上直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制,确保全面完成推广任务。一要认真制定规划,及时落实地块。县农牧部门从现在开始就要组织专门力量,深入乡村农户,进行实地调查了解,合理确定推广区域,逐户逐地块落实面积,做到科学布局,集中连片,确保顶凌覆膜时一次完成任务。二要加强技术培训,搞好技术服务。要认真组织开展技术培训,使广大群众切实掌握推广技术。同时,县、乡农技人员,要及时深入一线,蹲点包户,进行技术指导,确保技术推广不走样。三要加强物资管理,严格规范操作。对统一补贴的地膜和起垄覆膜机,要按照推广任务尽快下拨到乡镇和村社,并健全项目管理档案,按照“公平、公正、透明”的原则,以村为单位分户造册,以户为单位发放供膜卡,确保农膜入村到户。四要充分发动群众,动员农户投入。按照旱作农业项目分级投入的原则,农户自己也要承担三分之一的投入。各乡镇要广泛发动群众,落实自筹资金,加大物资投入,确保任务全面完成。
       (五)切实抓好农村沼气建设工作。今年我县农村沼气建设、沼气服务网点任务分别为6678户、44处,目前分别完成3950户、24处,仅占任务的59.15%、54.5%,对此,各乡镇、各有关部门务必要引起高度重视。一要加快建设进度。各涉关乡镇、县农牧部门要对照责任书要求,充分利用当前一个月的有效时间,严格按照项目管理的有关规定,集中人力、物力,集中时间,加快建设。县农牧部门的技术人员要真正深入村社,蹲点指导,及时解决建设过程出现的各类问题,确保年底前全面完成建设任务。二要强化技术服务。要根据农村沼气建设中存在的重建轻管的突出问题,进一步做好管理服务工作,及时组建沼气维修队伍,帮助农民解决沼气使用中出现的故障和问题。同时,要积极开展多种类型的综合利用培训工作,指导农民提高沼肥综合利用率。三要及早做好明年计划的编制上报工作。县农牧部门要及时组织专业管理人员,深入乡村,对用气农户的意愿、农户的养殖情况、农户建池资金筹措能力等有关情况逐一核实、筛选,认真做好明年计划的编制上报和示范村的布局安排。
        (六)努力做好特色产业提质增效工作。当前要重点抓好三个方面的工作:一要准确核实特色产业面积。按照市委、市政府要求,为客观真实地掌握全县特色产业面积,县委、县政府制定下发了《文县特色农业基地规模核查工作实施方案》,各乡镇、各有关部门要按照《实施方案》要求,及时组织工作力量,逐户登记,据实填报,并将填报数据在12月25日前上报县农牧局,经县分管领导和主要领导审定后,28日前由县农牧局汇总上报市上。二是完善各产业发展规划。在核清各产业适宜面积、现已发展面积的基础上,县委、县政府分管领导要组织相关部门修订完善产业发展规划,对剩余面积用三年左右的时间合理覆盖。三是抓好科技培训。县农牧、林业、扶贫等部门要进一步加大科技培训力度,制定培训计划,突出培训重点,加大培训投入,不断提高农民发展壮大特色产业的素质,大力推进农业新品种、新技术、新模式的推广和普及工作,促进特色产业提质增效。四要抓好冬季经济林综合管理。各乡镇要结合各自主导产业和区域性产业的发展实际,利用冬季有利时机,广泛动员群众,按照“五个一”,即剪一次枝,施一次肥,涂一次白,浇一次水,刨一次盘的要求,扎实有效地开展经济林综合管理工作,全力促进经济林提质增效。
        (七)推进扶贫开发工作再上新台阶。一要全力抓好贫困村的灾后重建工作。县扶贫办要主动和发改、农牧、林业、交通、水利、水保等部门衔接沟通,按照“填平补齐”的原则,整合项目资金,加大工作力度,加快贫困村灾后重建步伐,力争年底前全面完成贫困村的灾后重建任务。二要做好“十二五”扶贫规划和下一个10年扶贫纲要的编制工作。县扶贫办要严格按照国家、省、市有关要求,认真制定全县“十二五”扶贫开发规划、实施方案、项目计划和2011——2020年扶贫开发远景规划,为下一个10年的扶贫开发工作打下坚实基础。三要认真开展“两项制度”衔接工作。低保是消除绝对贫困现象“兜底性”的制度安排,扶贫开发是实现脱贫致富的必由之路,这两项工作相辅相成,不可替代。扶贫办、民政局、人口委、劳动和社会保障局要加强协调配合,全面做好“两项制度”的衔接工作。要采取有效措施,摸清“低保户”和“扶贫户”的底子,建档立卡,实施动态管理,将国家制定的扶贫“两轮驱动”战略全面落到实处,推进文县扶贫开发工作再上新台阶。
       (八)高度重视护林防火工作。据气象部门分析,今冬明春我县气温比往年同期偏高1-2成,雨水比往年同期明显偏少,火险等级比常年同期偏高。为此,各乡镇、各有关部门要进一步增强抓好护林防火工作的紧迫感和责任感,全面落实护林防火各项措施,确保森林安全。一要靠实护林防火责任。按照护林防火责任书要求,要进一步明确护林防火指挥部成员职责,切实把护林防火工作落实到人头、山头、地头,形成地有人管、林有人护、火有人扑、责有人担的良好局面。各乡镇和县防火办要严格执行森林防火值班制度和火灾报告制度,防火期内坚持24小时值班,电话、传真昼夜值守,电台要定时联络,严禁脱岗、漏岗、无人值班的现象发生。要严格执行森林火灾报告制度,出现火情及时报告,对有火不报、迟报、大火小报、漏报,延误扑救时机造成森林资源遭受严重损失的,要严肃追究相关领导和人员的责任。二要加大宣传教育力度。要针对今冬明春护林防火工作的特点和形势,采取各种有效的形式和方法,广泛深入地宣传森林防火知识和有关法律法规,特别要抓好高火险区、火灾多发区的防火宣传工作,使“林区大事,防火第一”的思想深入人心,努力提高全社会的护林防火意识。三要不断完善森林火险应急救援预案。各乡镇、县林业部门及白林局、白水江保护局要从本辖区森林防火的实际出发,及时修订完善扑火预案,加强对扑火队伍的管理、调度和培训工作,做到组织、人员、措施、责任、扑火机具五落实。对重点火险区、火灾多发区,要严格实行封禁管护,划片到人,责任到人,昼夜值班,设卡检查,加强野外火源管理,严禁携带火种进入林区,确保林区安全。
        (九)精心谋划好2010年的农业农村工作。在认真回顾总结今年工作的基础上,各乡镇、各部门要研究谋划好明年的工作,要紧紧围绕农业结构调整、特色产业提质增效、农业产业化经营、农村服务体系建设、龙头企业建设、农村改革、扶贫开发、农业项目建设、惠农政策落实等重点工作,提出各自的奋斗目标、重点任务、实施办法、工作措施。同时,要及早做好明年春耕生产、植树造林、特色产业发展、科技培训等工作,做到早筹备、早打算、早安排、早启动,争取明年春季农业农村工作实现开门红,有一个新起色、新气象。
       同志们,推进集体林权制度改革是一项功在当代、利在千秋的重大改革,各乡镇、各部门一定要严格按照县委、县政府的统一部署和工作要求,发扬艰苦奋斗、求真务实的作风,创新思路,完善措施,深入实际,扎实苦干,确保全县集体林权制度改革和当前农村各项工作任务的圆满完成,促进全县林业和农村经济持续健康发展!

作者:  责任编辑:wenxian001
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