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在全县经济工作会议上的讲话
甘肃文县网 发布日期:10-01-29 15:58:43 点击次数: 来源:甘肃文县网   转播到腾讯微博

                                                                                                                                                                                                                                                                       全县经济工作会议上的讲话

 

徐世 林

2010126

 

同志们:

    这次全县经济工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神,总结2009年的经济工作,科学分析形势,深入研究问题,全面部署今年的经济工作。下面,根据县委常委会讨论的意见,我讲三个方面的问题。

一、科学判断,把握形势,切实增强做好经济工作的紧迫感和责任感

2009年是继2008年之后,又一个极不寻常的一年。一年来,我们在市委、市政府的坚强领导下,积极应对各种复杂形势与严峻挑战抢抓机遇,扎实苦干,认真落实促进经济发展的各项措施,全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。新的一年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是灾后恢复重建的决战决胜年,发展与重建的任务仍然十分艰巨而繁重,我们既面临新的挑战,又面临新的机遇。科学分析判断当前经济形势,找准工作的着力点和突破口,对于我们抓好经济社会发展各项工作尤为重要和迫切。

(一)要看到发展成绩来之不易,必须倍加珍惜。2009年是新世纪以来我县经济发展面临巨大困难,同时又面临重大历史机遇的一年。我们始终坚持一手抓灾后恢复重建,一手抓经济社会发展,努力克服金融危机、干旱暴洪灾害的不利影响,着力扩内需、上项目、调结构、保增长,实现了经济社会的平稳较快发展。全年完成生产总11.28亿元,同比增长12.7%;大口径财政收入达到1.81亿元,同比增长24%灾后农村居民住房重建基本完成,学校、医院等各类重建项目扎实有序推进,灾后重建取得了阶段性成效;一批重大项目开工建设,交通、电力等基础设施建设取得重大进展,全社会固定资产投资完成36.52亿元,创历史新高;工业发展思路进一步完善,苗家坝、石鸡水电站,尖山330KV输变电工程,宁氏钡盐化工厂等工业骨干项目建设进展顺利,工业经济在艰难中实现平稳增长,实现工业总产值10.3亿元,增加值4.06亿元,工业实现税收0.84亿元;农业产业结构不断优化,特色产业规模和效益同步提升,粮食产量再创新高,农村基础条件不断改善,农民收入持续增长,集体林权制度改革全面启动;坚持以人为本,努力为群众办实事、办好事,民计民生问题得到较好解决,社会保障总体水平有了新的提高;社会事业加快发展,人民群众精神文化生活进一步丰富;高度重视社会稳定,认真解决信访突出问题,有效化解了大量基层矛盾纠纷,在重点区域大力开展社会治安综合整治,保持了社会大局的总体稳定;深入开展学习实践科学发展观活动,着力解决影响科学发展的突出问题,进一步凝聚了人心,形成了加快发展的整体合力。可以说,过去的2009年,是我们顽强拼搏奋斗,走出地震阴影,重建美好家园,灾后恢复重建科学有序推进并取得重大成效的一年;是我们应对金融危机,破解发展难题,战胜自然灾害,在艰难中实现经济社会平稳较快发展的一年;是我们抢抓发展机遇,实施项目最多,完成投资最大,各项基础建设取得丰硕成果的一年;是我们坚持以人为本,着力改善民生,全力维护稳定,和谐社会建设扎实推进的一年。这些成绩的取得,是县四大班子同心协力、各级组织狠抓落实的结果,是全县广大干部群众顽强拼搏、真抓实干的结果。我们一定要倍加珍惜所取得的工作成绩,始终保持清醒头脑,切实维护好、发展好来之不易的良好发展局面,不自满、不折腾,心往一处想,劲往一处使,同心同德,和衷共济,进一步开创文县科学发展新局面。

(二)要看到困难矛盾依然不少,必须正视解决。判断经济形势,既要看到优势,也要看到劣势。虽然我县境内物种繁多,水力丰富,矿产富集,蕴藏着巨大的发展潜力,经过多年的发展,经济建设取得了长足发展,但由于长期发展滞后,经济基础差、底子薄、总量小,发展方式粗放,人均水平低,欠发达仍然是我们的基本县情。全县经济社会还面临不少困难和问题。一是受自然条件和经济发展水平的双重制约,我县欠发达的县情短期内难以改变,应对经济危机和市场风险的能力很弱,加快发展面临着诸多困难。二是我县经济增长对国家投入依赖程度大,而自我投资和社会民间投入能力弱,招商引资力度还不够大,经济发展的活力仍然不足。三是工业规模仍然偏小、结构单一,比较优势还没有得到很好发挥,原料型、高耗能产业比重较大,节能减排形势严峻,产业关联度和产品科技含量不高,产业链条短,工业企业对市场和资源的依赖性大,抵御风险的能力弱。四是农业基础薄弱,抵御自然灾害的能力不强,土地资源的制约日益突出,特色农业深度开发不够,丰富的光、热、水、土资源还没有得到充分开发和利用,特色优势还没有发挥最大效益,带动农民增收的龙头企业数量少,农民增收渠道狭窄,特别是相当一部分农户由于灾后重建,举债借贷较多,还款压力很大,增收面临较大困难。五是城镇建设相对滞后,城镇化水平不高。突出表现在规划体系尚不完善;城镇功能不完善,对周边农村的辐射带动能力弱;城镇管理水平不高,管理制度不健全,监管执行不严;高素质的城镇建设专业人才缺乏;市民的公德意识、城市意识较低;开发建设的速度不快,与周边县及市内两当、礼县等县相比还存在很大的差距。县城旧城改造、新区开发和小城镇建设的任务还很艰巨必须站在新的起点上重新审视和谋划。六是财政收支矛盾依然突出,虽然这几年增长较快,预计今年突破两亿元大关,但总量仍然偏小,还处在“要饭财政”的现实上,加之用于干部职工工资发放、解决民计民生问题、保证重点工作运转等支出明显增加,财政支出的增量远远大于收入的增量,收支矛盾仍很突出,对经济社会发展的支撑力不强,保民生、保运转、保建设的任务仍然艰巨七是社会事业发展水平还不高,民生总体保障水平低,与人民群众接受教育、看病就医及精神文明建设等各方面的需求不相适应,加之由于交通运输不畅,市场物价整体偏高,部分产品的供需矛盾十分突出,对经济发展和群众生活影响较大。八是发展环境不宽松,硬环境不硬、软环境不优的问题十分突出。影响发展的思想观念、体制机制障碍还没有完全消除,开放开发、互惠互利、合作共赢的理念尚未真正深入人心;有些项目区的群众把引进的外来投资商看作“唐僧肉”,想方设法谋取非法利益,人为非法无理阻扰、破坏项目建设的事件时有发生;有的干部“亲商、富商、安商”的主动服务意识不强,在项目建设中出现矛盾纠纷不是积极主动地为业主排忧解难,对群众合情合理合法的要求不是去认真解决,而是把政府权力部门化,部门权力个人化,个人权力利益化,吃拿卡要,为政不廉,不给好处不办事,给了好处乱办事。九是维护稳定的任务还很艰巨,灾后重建、企业改革、就业安置、土地权属纠纷、涉拆涉迁、涉法涉诉等方面的信访问题仍很突出,一些基层矛盾纠纷尚未得到有效解决,个别区域治安案件和刑事犯罪多发,影响社会不稳定的因素明显增加十是干部思想作风问题仍然突出。少数领导干部推天混日、得过且过,胸中无全局、工作无重点、手中无典型,对工作人员的违法违纪行为不想管、不敢管或监管不力;一些干部宗旨意识不强,作风飘浮、不务实,拿着工资不干事,占着岗位不作为、慢作为,甚至乱作为;一些干部在工作中推托、偷懒、耍滑,不担当、不负责,不正视问题,不研究问题,不解决问题,缺乏责任心,马马虎虎,贻误发展;一些干部的思想观念还不够解放,敬业精神不强,抓落实的措施不力、办法不多、效率不高,工作标准低,工作作风还不适应新形式下加快科学发展的要求。对于这些困难和问题,我们要客观冷静地分析和对待,采取有力有效措施,认真加以解决。

(三)要看到机遇优势十分难得,必须牢牢抓住。当前,从国际、国内和全省、全市的大势来看,虽然经济发展面临的形势仍然复杂多变,但基本趋势向好的方向发展,存在着诸多有利条件,面临着新的良好发展机遇。从外界大环境看,一是国际国内经济大势总体向好。近年来我县经济发展的实践表明,随着对外开放的深度和广度不断增加,全县经济发展越来越与周边地区和国际国内经济形势的大环境密切相关。目前从世界范围来看,全球金融危机已经渡过了最艰难的时期,主要经济体经济正在向好的方向发展,有望实现低速增长;从全国大局看,国家宏观调控措施和扩大内需的政策初见成效,全国经济回升向好的基础进一步巩固,市场渐趋活跃,这为我们做好今年的经济工作提供了良好的外部环境。二是国家经济政策连续稳定。今年国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续深度实施扩大内需政策,增加项目投资力度,加大信贷对经济社会薄弱环节的支持,不断优化和调整信贷结构,这为我县进一步争取国家项目资金提供了有利条件。三是国家加大经济结构调整力度。今年国家把促进发展方式转变作为经济工作的重点,加强了全国范围内的经济结构转型调整,使我们承接发达地区产业的梯度转移机会不断增加,为我们依托资源优势,培育重点产业、优化经济结构方面提供了新的机遇。四是国家加大收入分配结构调整力度。今年国家将进一步加大国民收入分配调整力度,增加城乡劳动者劳动报酬,继续加大对民生领域和社会事业支持保障力度。这对我们国列贫困县而言,在提高城乡居民收入,推进城镇化进程,缩小与发达地区的收入差距,改善民生上将起到积极推动作用,也将有利于扩大消费,拓宽市场,促进第三产业发展,带动经济结构的深刻变化。五是我县融入周边经济圈的条件逐渐改善。国家西部大开发战略的深度实施和省委新的区域发展战略的实施,尤其是兰渝铁路、兰成铁路、武罐高速公路以及国省道升等改造等重大交通建设项目的开工建设,为我们加快改善基础条件,扩大对外开放,融入周边经济圈创造了有利条件,将促进我们更加便捷高效地与外界加强交流合作,拓宽合作领域。一方面有利于关中——天水经济区等周边较大经济圈对我们的影响和带动;另一方面有利于我们依托区位优势,更好地把城关片、中寨片融入四川九寨沟经济发展圈,碧口片融入四川广元经济发展圈,临江片融入陇南市区中心城市经济发展圈,进而整体带动全县经济发展。从县内自身发展的有利因素看,经过全县各级组织和广大干部群众的艰苦努力,我县经济社会呈现出平稳发展的良好势头,灾后重建顺利推进,特殊时期影响文县发展的特殊因素逐渐减弱。随着灾后重建任务的逐步完成,基础设施、公共服务设施条件将得到明显改善。广大农民在完成房屋重建后将有更多的时间从事产业发展和劳务输出,为增收创造了有利条件。近几年开工的一些工业大项目将逐渐建成投产,发挥效益。县内外投资者对文县发展的前景普遍看好,投资信心和热情不断增强,为开发优势资源、壮大产业规模提供了新的动力。随着国家继续扩大内需,完善家电下乡、汽车摩托车下乡补贴政策,推进通讯“三网”融合,将在我县形成一批新的消费热点,消费对经济增长的拉动作用将明显加大,不仅会刺激实体经济快速发展,而且还将带动商贸、旅游、餐饮、运输、休闲、租赁等第三产业的发展,进而推动房地产、汽车、物流、金融服务等新型产业的快速发展。更为重要的是,通过深入开展学习实践科学发展观活动,全县广大干部群众加快科学发展的意识明显增强,思想观念不断更新、精神状态更加振奋、凝聚力不断增强。加之近几年全县经济的持续增长,为今后发展奠定了坚实基础;丰富的资源优势,为今后发展孕育了巨大潜力;全县上下人心思进、人心思富、人心思干,保稳求进,思富图强,为今后发展提供了精神动力。所有这一切都将对经济发展产生良好的促进作用。

综合分析目前的经济形势,总体上是有利大于不利,机遇大于挑战,经济发展的大势趋稳向好。只要我们牢牢把握发展的阶段性特征,注重把握发展全局,用好发展机遇,创造发展条件,创新自己的特色,放大自身的优势,趋利避害,扬长避短,紧紧抓住牵动全局的主要工作和事关发展的突出问题,逐个突破,扎实推进,在克服困难中不断开创前进道路,今年的经济发展目标任务就一定能够实现、也一定能够取得新突破、实现新跨越。

二、科学谋划,突出重点,努力开创全县经济工作新局面

做好2010年的经济工作,任务繁重,使命艰巨,对于夺取全县灾后恢复重建和经济社会科学发展的双胜利,为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。今年我县经济工作的总体要求是:以科学发展观为指导,一手抓灾后恢复重建,一手抓经济社会发展,紧盯一个目标(富民强县,围绕两大主题(发展与和谐),抢抓三大机遇(灾后重建、扩大内需、深圳援建),实现四个突破(项目建设、交通建设、城市建设、工业发展),突出六个重点(特色产业、旅游开发、社会事业、改善民生、优化环境、维护稳定),加快发展方式转变,优化经济结构,壮大主导产业,夯实发展基础,奋力开创文县经济发展新局面。

综合分析全县经济发展面临的形势,做好今年经济工作必须要处理好六个方面的关系。

一要处理好保增长与调结构的关系。保增长,是经济工作的重点,是经济活动的主要目标;调结构,是对国民经济产业比例和内部构成要素的优化,目的是为了今后更好更快地增长。文县经济总量小,人均水平低,与全国全省发展的差距大,保增长在近一个时期内都是第一位的任务,更是今年经济工作的重中之重,必须抓紧抓实抓好。要在全力加快发展步伐、确保经济快速增长的同时,找准保增长与调结构的结合点,争取和实施既有利于优化经济布局、调整产业结构,又能够大幅增加经济收入的扩大内需项目和招商引资项目,在保增长中促进经济结构优化,通过经济结构的优化推动经济平稳快速增长。

二要处理好当前与长远的关系。经济发展是一个持续的过程,要求我们必须着眼长远谋划,立足当前落实。我们要牢固树立战略的和长远的眼光,把拉动当前经济增长与解决制约我县长远发展的瓶颈问题紧密结合起来,坚决防止急功近利的短期行为,更不能搞劳民伤财的政绩工程。要积极制定“十二五”规划,确定科学的发展目标,使之具有科学性、指导性和可操作性,用发展的眼光谋划好未来;更要稳妥求实、积极可行地定位当前工作,突出工作安排的阶段性,突出今年的重点,明确今年必须完成的任务,集中精力抓好今年各项目标任务的落实,努力完成“十一五”发展目标,为长远发展奠定坚实的基础,力求做到用长远规划指导当前工作,以当前工作推动长远发展。

三要处理好借助外力与激活内力的关系。内因是变化的基础,外因是变化的条件。文县作为山区贫困县且自我发展能力弱,要实现“富民强县”的奋斗目标,就必须既借助外力,又依靠内力,做到两力并用,内外互动。要抢抓各种机遇,扩大开放,积极争取国家、省市和社会各方面的支持帮助;要加大招商引资力度,创新招商方式,逐步形成政府为主导、企业为主体、中介为主力的工作格局。但是外部的支持,只有通过我们自身坚持不懈的努力,才能发挥出巨大的作用。我们必须把激发内部活力作为经济社会发展的持久动力,进一步加大改革力度,力求在政府机构、财税体制、收入分配制度、农村金融、集体林权制度、社会领域等各项改革上求实效。要调动全县人民的创业热情,振奋精神,鼓足干劲,以干克难,加快文县科学发展。

四要处理好发展经济与改善民生的关系。改善民生是构建社会主义和谐社会的核心内容。实践证明,改善民生要靠发展来解决,没有经济的发展,改善民生就无从谈起;没有民生的改善,发展就成为无源之水、无本之木。我县经济发展总体水平不高,且发展不平衡,改善民生的任务很艰巨。我们要始终坚持以人为本,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,全力抓好关系民生的大事实事。要科学地运用行政、经济和法律等手段,化解利益矛盾,凝聚人心,使经济发展与改善民生相互促进、协调发展。

五要处理好深化改革与推进发展的关系。改革是发展的动力。要不断深化行政管理体制改革,以建设人民满意的政府为目标,以转变政府职能为核心,坚持精简、统一、效能,统筹兼顾、突出重点,实事求是、因地制宜的原则,理顺职责关系,完善管理体制,积极稳妥地推进政府机构改革,建立协调高效的行政组织体系;要大力推进教育体制改革,深化企业制度改革,推进集体林权制度改革。在深化各项改革过程中,既要注重改革的循序渐进,又要确保在重要环节上取得突破;既要注重改革的成效,又要广泛听取各方面的意见与建议,认真总结改革经验,真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,实现在社会发展中推进改革创新,通过深化改革促进社会发展。

六要处理好加快发展与维护稳定的关系。稳定是发展的前提和基础,没有稳定的环境,发展无从谈起。发展是解决一切问题的根本所在,没有发展,也就没有真正意义上的稳定。当前既是文县发展的加速期、黄金期,也是矛盾的高发期、凸显期,对此我们必须要有清醒的认识。各级领导干部要统筹兼顾,正确处理发展与稳定的关系,牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识,一手抓经济发展,一手抓维护稳定,经常分析社会舆情,深入研究维稳措施,落实各级领导干部的责任,全力化解矛盾纠纷,着力解决各类突出问题,努力维护社会大局稳定,用发展的成果维护更高水平的稳定,以稳定和谐的环境促进经济社会又好又快发展。

按照今年经济工作的总体要求,在正确处理好经济发展中的重大关系基础上,要着力抓好以下六个方面的重点工作。

(一)要全力打好灾后重建这场硬仗,确保全面完成重建任务。今年是灾后恢复重建的决战决胜年,中央、省、市高度重视,社会各界十分关注。灾后重建不仅关系着全县群众的切身利益,还关系着文县的长远发展,是我们今年必须完成的硬任务。按期保质完成重建任务,首先要加快建设进度,大力推进城镇居民住房重建和灾后重建项目建设,全力加快农村住房重建的巩固提高和集中重建点配套基础设施建设,确保按期完成重建;其次要确保建设质量,严格规划设计标准,严格执行招标投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量责任追究制,加强建材市场和施工过程的监管,确保所有重建项目质量都经得起实践和历史的检验;第三要强化安全意识,严格做到科学施工,安全作业,坚决杜绝重特大事故,确保重建工程施工安全;第四要增强服务意识,积极化解各类重建项目建设中遇到的困难和问题,尤其要与深圳援建方加强沟通,保证所有项目顺利实施;第五要加强资金监管,严肃查处各类涉及重建资金的违法违纪案件,确保重建资金的安全运行和规范有效使用,努力把每一个重建工程都打造成民心工程、廉洁工程;第六要谋划好后续发展,积极争取国家灾后产业发展、税收优惠、资源利用等后续优惠政策,巩固重建成果,提高灾后重建的整体水平。

(二)要切实抓好项目建设,确保经济平稳较快增长。项目是投资和发展的有效载体。我县属典型的投资拉动型经济,实施项目战略,对于加快发展尤为重要,尤其在当前灾后重建任务艰巨的情况下,项目投资对经济增长具有更大拉动效应。我们要始终坚持“发展抓项目”战略不动摇,把项目建设摆在各项工作的首位,切实抓好项目争取、建设、管理、论证及项目环境营造等各个环节的工作,确保全年项目建设、投资任务的完成。尤其要抓好投资亿元以上的重大项目和投资千万元以上的大项目,确保投资大幅增长,效益大幅提升。要加强学习培训,着力提高各级干部抓项目的能力与水平,使广大干部在项目工作实践中锻炼提高,熟悉项目建设程序,努力成为项目建设的行家里手。要提高项目实施水平,加强项目管理,加快项目审批进度,规范项目实施程序,尽快扭转部分项目前期工作滞后,责任主体不明,推动手段乏力,项目进展迟缓的被动局面,千方百计加快项目建设进度。要严格落实项目“五制”,规范实施项目,严格执行国家建设标准和技术规范,确保工程质量和资金安全。要提高项目服务水平,尤其要做好国家重大建设项目和深圳援建项目的协调服务工作,积极主动帮助企业和项目业主排忧解难,处理棘手问题,确保项目顺利实施。要加大招商引资力度,围绕项目抓招商、围绕市场抓引资,不断完善招商机制,创新招商方式,广辟招商渠道,搞好招商签约,要强化项目的论证和储备,切实解决招商引资资源开发型项目多、产品精深加工型和基础设施、社会事业型项目少,政府主导型项目多、市场运作型项目少的问题,促进招商引资工作上水平。要高度重视项目建设中涉及土地征用和建筑拆迁问题,坚持和谐拆迁,切实做到既妥善安置失地群众,保证群众利益最大化,又切实维护项目业主的合法权益。对极少数漫天要价、无理取闹、恶意阻挠项目建设的人和事,要坚决依法严肃处理,刹歪风、树正气、促发展。

(三)要大力培育经济主导产业,加快发展方式的转变。优势主导产业是经济的支柱,培育优势主导产业是加快发展、增强实力的主要举措,也是调整经济结构、加快发展方式转变的重要手段。今年我们要紧紧围绕县委确定的发展重点和总体要求,坚持把培育优势主导产业与加快发展方式转变作为主攻方向,切实抓好重点产业发展的各项工作。

要按照全县工业发展大会确定的工业发展思路,大力培育有色冶金、水电能源、医药化工、绿色食品、建筑建材等五大主导产业,全力实现工业经济的重大突破,力争三年内把文县建成黄金产业的大县和水电、矿产工业的强县。要着力抓好苗家坝水电站、阳山金矿、20KVA铁合金基地、玉丰80万吨干法水泥生产线等工业骨干项目,确保早日建成投产,发挥效益,不断扩充工业总量。要加强资源整合与资本运作,把土地、人力、市场、行政等资源有效整合起来,把国家投资、信贷投资、民间投资有效整合起来,集中资源、整合资金推进发展,进一步增强经济发展的实力与活力。要进一步优化工业布局,围绕优势资源、优势产业,加快建设工业集中区,进一步优化产业结构,延长产业链条。对传统落后产能尤其是传统硅铁企业,通过技术革新、改造和挖潜,发展高附加值、适销对路的产品,促进企业健康发展。大力发展循环经济、低碳经济,抓好节能减排,推进工业经济与自然环境的和谐发展。大力开展科技创新年活动和质量效益年活动,鼓励、支持、引导非公经济和中小企业加快发展,抓好新产品、新技术、新工艺的研究和利用,不断提高产品的科技含量和市场竞争力;加强对工业企业的服务指导,为企业当参谋、搞协调、解难题,切实转变发展方式,提升工业经济的质量和效益,促进工业优先发展。

要把发展特色农业作为文县农村经济结构调整的重点,以增加农民收入为目标,大力发展特色产业。对核桃、花椒、茶叶、中药材、蔬菜等已经形成规模的产业要由大变强,提质增效;对发展潜力大的水产养殖、畜牧养殖等产业,要促其由小变大,在扩大规模的同时提高质量效益。要加大对农业龙头企业的扶持力度,注重品牌营销,不断提升农业特色产业效益,真正把农业特色产业做实、做优、做亮。要始终以扶贫开发总揽全局,以结构调整为主线,用先进的物质条件装备农业,用先进的科学技术改造农业,用先进的组织方式经营农业,用先进的管理理念指导农业,促进农村稳定繁荣、农业加快发展、农民持续增收。

要大力发展以旅游为主的第三产业,坚持以生态旅游、人文旅游资源为依托,按照“一点突破、两线延伸、三片联动”的旅游开发总体思路,以天池开发为龙头,加快景区基础设施建设,力争在年内完成创建天池4A级景区质量等级冠名工作。深入挖掘白马藏族文化,加快白马河景区的开发建设。在抓好住宿、餐饮等传统服务业的同时,积极发展电子商务、仓储运输、休闲渡假等新兴现代服务业,搞活商贸流通,有效扩大消费需求,拉动经济增长。

(四)要不断加快基础设施建设,进一步夯实经济发展基础。加快改善全县基础条件,事关群众切身利益,事关经济社会发展大局。目前,我县交通建设正面临千载难逢的历史机遇,随着兰渝铁路、兰海高速和国省道升等改造工程的开工建设,县内及周边交通状况将发生巨大变化,我们要在全力做好国家重大交通项目的协调服务工作的同时,大力抓好通乡通村道路硬化工程、通村公路工程及各类桥梁建设,已经落实资金的公路项目要全面开工,加快进度,力争“十一五”末实现乡乡通油路、村村通公路的目标,确保在交通建设上实现重大突破。要继续千方百计争取尖凡公路隧道工程尽早开工建设,积极论证做好平铁公路、武九公路和“广九”通道项目的前期工作。各有关部门和实施单位要积极沟通,密切配合,定期召开项目协调会议,采取多种措施,深入细致、积极主动地做好各项工作,为项目建设创造条件,高标准、高质量、高效率地推动以交通为主的基础设施建设。要不断加快电力通信设施建设,重点抓好尖山330KV变电站工程和石坊110KV送变电工程等骨干电网工程,力争年内建成以330/220/110/35KV线路为主的骨架电网体系。要坚持不懈地抓好农田水利建设,切实改善农业生产条件,积极实施生态修复工程,抓好退耕还林、荒山造林,开展泥石流滑坡治理,保护好生态环境。

(五)要强力推进城镇建设,增强城镇辐射带动功能。城镇化是经济社会发展的必然趋势,是工业化、现代化的强大动力和载体。我们要紧紧抓住国家加大中小城市建设力度的机遇,深入贯彻全市城市建设现场会议精神,认真学习借鉴周边县区城市建设的先进经验和理念,正视差距,发挥优势,深度研究,细化措施,重新审视和谋划文县城市建设工作,坚持在“特”字上下功夫、在“秀”字上做文章,大力实施“扩城增容,城镇美县”战略,抢抓灾后重建机遇,以科学规划为先导、以项目建设为抓手、以产业培育为支撑,明确今年的主要目标和任务,加快城市建设步伐,努力在城镇建设上实现新突破。要高起点编制城市规划,加强城市规划的编制和实施工作,力求做到眼光远、理念新、定位准、起点高、质量好、执行严。要加快城市建设步伐,以所城东街拓宽改造和白林小区二期工程为重点,全力推进旧城改造,以韩家坝新区和西元新区开发为重点,全力推进新区开发。要不断拓宽城镇建设筹资渠道,综合运用市场行为和政府行为,加大对城镇可经营资源的开发、整合利用和优化配置的力度,并注重打造城市特色,切实做好水、山、建筑、文化特色四篇文章,重点抓好南北两山绿化、美化工程,打造白水江滨江风情线,大力提升城市品位。同时抓好碧口、临江等小城镇建设,不断改善城镇基础条件,全面构建以县城为中心,以建制镇为重点的城镇空间结构。要积极培育城市主导产业,完善户籍管理办法,吸纳更多的农村人口到城镇就业落户,提高城镇化率。要坚持建管并举,加强城市管理,健全机制,完善设施,从严执法,抓好城市建筑、市场、综合环境秩序等方面的管理工作,不断提高依法管理城市的水平,为城区市民创造干净、有序、安全、舒心的城市环境。

(六)要注重改善民生,推动经济社会和谐发展。要把教育摆在优先发展的战略地位,认真落实推进教育发展、办人民满意教育的各项措施,促进教育事业健康发展。要把今年作为教育改革年和教育质量的提高年,大力推进教育体制机制改革,积极推行校长任期目标责任制、绩效工资制、教师全员聘用制和末位淘汰制,改进教师职称评聘办法,建立科学的老师考评机制,激发教育内部活力;合理配置教师资源,加大教师培养和培训力度,提高教师的学历合格率,加强师德建设,加强教育管理,努力提高教育质量。要积极发展医疗卫生、文化体育、科学技术、人口与计划生育、广播电视等各项社会事业,推动经济社会协调发展,不断满足人民群众的精神文化需求。要认真落实支农惠农政策,确保各项直补资金和扶持资金及时足额到位,高度关注困难弱势群体,着力解决好他们的生产生活问题。全面落实就业再就业各项扶持政策,扩大就业渠道,积极推进城镇职工养老、失业、医疗、工伤保险,不断完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民和农民最低生活保障制度,进一步健全完善惠及城乡广大群众的社会保障体系。坚持为群众办实事、办好事,解决好人民群众关注的热点难点问题,把关注民生的工作做实做细做好。

三、加强领导,强化措施,确保各项任务圆满完成

做好今年的经济工作,任务非常繁重。全县各级领导干部要对当前经济形势有清醒的估计和把握,坚定信心,真抓实干,提高本领,狠抓落实,以求实的态度、务实的作风、扎实的措施,推动各项工作任务的圆满完成。

一要切实增强责任意识。各级领导干部是党和国家事业的中坚力量。在全面推进灾后恢复重建,加快文县科学发展进程中,全县各级领导干部发挥着关键作用,肩负着重要责任。但目前在少数领导干部身上,还不同程度地存在责任意识不强、履行职责不力的现象。对工作总是有安排无落实;碰到“拿不准”的问题,首先想到的是让上级拿主意、定盘子,而不是自身积极想办法去研究解决;对一些事关群众利益的矛盾和问题,总是在群众上访到县、到市、甚至到省、到中央,才去着手解决。这都是责任意识严重缺乏的表现。作为一名领导干部,俸禄不低、占着位子、拥有权力,必须要切实履行自己的岗位职责,以强烈的责任性抓好工作,服务人民,推进发展。全县各级领导干部一定要增强工作责任感,对各自分管工作,对本部门、本单位的工作,做到心中有数,抓在手上,明确任务,落实责任,不推诿、不扯皮,形成主要领导总体抓、分管领导重点抓、主管部门集中抓、相关部门配合抓、干部职工具体抓的工作局面;一定要胸怀全局,在其位、谋其政、尽其职、负其责,牢牢抓住事关全县改革、发展、稳定的重大事项和人民群众关心的热点难点问题,敢予正视,勇于负责,善于解决。今天会后,各级各部门都要对今年的各项工作进行认真梳理,分出轻重缓急,将各项工作任务层层分解、层层靠实,特别是对事关经济发展全局的重要工作,主要领导要亲自抓、具体抓。要通过一级抓一级、一级对一级负责,环环相扣、层次分明的责任体系,调动起方方面面抓落实的积极性,促进各项工作不折不扣地落到实处。

二要努力提高工作能力。抓发展,主要是抓经济;抓经济,必须懂经济。随着市场经济的深入发展,对各级领导干部驾驭经济工作的能力水平提出了更高要求。然而,我们有些干部在一个部门岗位工作了多年,还对相关法律法规政策不熟悉,对工作业务一知半解,抓经济工作完全靠经验、凭感觉,情况不明决心大,水平不高胆子大,遇事拍桌子决策,开会拍胸脯保证,出了问题拍脑袋后悔。这样一种领导方法和工作水平已经远远不能适应新形势、新任务的要求。对此,各级领导干部一定要真正把加强学习摆上重要位置,熟悉经济工作政策,掌握市场经济、金融、科技、法律法规等方面的知识,使自己成为经济工作的内行;一定要把提高领导经济工作的能力作为强化干部素养,建设高水平干部队伍的一项重要内容,培养广大干部从学习研究中把握大势、着眼全局、积极思考、主动工作。县级领导要对自己所分管的工作深度研究,加强调研,敢于创新,着力寻找理论与实践的结合点,提出深度指导工作的意见,拿出解决问题的实招和办法,推动工作,取得实效。乡镇党委书记、乡镇长要从本乡镇实际出发,加强农业科技、工业经济、城镇建设及法律法规等方面知识的学习,熟悉掌握党和国家的大政方针及各级党委、政府的政策要求,充分发挥主观能动性,推进本乡镇经济社会发展,维护社会大局稳定。各部门、各单位主要负责人要结合各自工作实际,以提高业务技能为着力点,强化业务学习,切实做到学政策、懂法律、熟业务,不断增强服务大局的意识和分析问题、解决问题的能力;要规范工作程序,严格依法行政,提高工作效能,推进工作落实。

三要从严加强干部队伍管理。各级领导干部要从自身作起,率先垂范,严于律已,加强对分管部门和所在单位干部的管理。县委常委一班人要责无旁贷地严管干部,人大、政府、政协党组要义不容辞地严管干部,组织、纪检、人事部门要切实履行好干部管理的职责,乡镇党委、县直单位“一把手”要履行严管班子、严管干部的职责。要加大对干部的问责追究力度,对部署的工作不当回事,不负责任,对应承担的责任负不起,担当不起,造成工作失误的干部,要严肃问责;对不守纪律、不听招呼、不受约束的干部要问责;对违反党纪、政纪的干部必须严肃问责,尤其是对在灾后重建资金的管理方面出了问题的干部,有关部门要严查、严究;对部门承担的农村灾后重建项目和农村集中重建点配套设施项目,未按县上要求及时开工、按时完成的要问责;对不作为、慢作为和乱作为的干部,要按照从严管理干部的规定,严肃处理;对手中有权力,胸中无全局,心中无责任,作风不扎实,缺乏对人民群众感情的干部,违法的要依法追究,违纪的要依纪查究。通过严管干部,真正使各级干部履行好抓经济促发展的职责,确保各项工作落实。

四要提高工作标准和质量。工作标准的高低,事关一个地区经济社会的发展,影响部门工作质量、工作成效和职能作用的发挥。工作质量的好坏体现着干部的工作能力,也体现着机关单位的整体工作效能。目前,一些乡镇和部门工作质量不高、水平较低,严重影响了灾后重建进度和经济社会的发展。今年,我们要把能否制定和执行科学的工作标准,提高工作质量和水平,作为衡量和检验各级领导班子能力的一项重要工作来抓,促进各项工作高标准、高质量完成。全县各级干部要牢固树立标准意识,坚决克服小事应付、大事凑合的交差心理,不求有功、但求无过的蒙混心态,要求不严、感觉良好的自满倾向,在工作标准上要有不进则退、慢进亦退的忧患意识,积极进取、永不自满的自强意识,负重加压、奋勇争先的超越意识,脚踏实地、真抓实干的务实意识,干就干到最好、干到极致的精品意识,兢兢业业,勤勤恳恳,高标准做好各项工作。各乡镇、各部门都要结合各自实际,研究制定更为明确具体的工作标准。对普遍性的工作,要在全市、全县范围的横向比较中确定更高的工作标准;对本部门、本行业、本单位的特色工作,要在综合评估、认真分析、准确定位的基础上,研究制定出便于操作、全面准确地衡量和评判工作、通过努力能够达到的具体工作标准;对一些能够量化的工作,要尽可能地制定量化标准。标准一经制定,就要严格对照标准开展工作,定期研究,定期检查验收,真正做到执行标准不变通,一把尺子量到底,严格按标准兑现奖惩,以高标准、严要求促进各项工作任务的深度落实。

五要大力改进工作作风。工作作风既是领导干部党性、品格及素质的重要反映,也是广大群众认识和评判干部形象的重要方面。全县各级干部必须要进一步改进工作作风,在狠抓落实上下功夫,求实效。一要牢记宗旨。服务人民、服务发展是我们执政的基本理念,广大干部要牢固树立“公务员就是服务员”的新理念,坚持“立党为公,执政为民”的理念,尽心尽力抓工作,聚精会神促发展,全心全意为人民,珍惜时间,爱惜岗位,主动作为,奋发有为,认真履行职责,抓好各项工作。要真抓实干。会干、苦干、实干是各级领导干部思想行为的应有之义。加快文县经济发展,是干出来的,不是等出来的、靠出来的。各级领导干部要充分认识文县当前面临的难得发展机遇,真正树立起折腾不起、虚假不起、耽误不起、推托不起、空谈不起、马虎不起的忧患意识,大力发扬求真务实的作风,防止只说不做、干而不实,努力做到不做表面文章、不推诿扯皮、不避重就轻、不回避问题、不慢慢腾腾、不忘大抓小、不就事论事、不违法行政、不秋后算帐,抢抓工作的最佳时机,抓阶段性重点工作,力求工作取得实效。三要廉洁自律。遵守党的政治纪律、财经纪律和群众工作纪律,是领导干部的基本素质。各级领导干部要进一步加强纪律性,提高懂规矩、守纪律、受约束的自觉性,做到不弄权、不渎职、不谋私、不违纪、不放弃原则、不暗箱操作,襟怀坦荡、光明磊落,一身正气、两袖清风,树立党员领导干部的良好形象。

六要着力优化发展环境。兴衰系于发展,发展必重环境。文县欠发达,因素很多,发展环境不优是重要原因之一,尤其是去年以来环境问题已经成为影响全县发展最为突出的问题。今年我们要结合“优化发展环境,塑造良好形象”活动,在环境建设上狠下功夫:一是在提高思想认识上下功夫。通过优化发展环境大学习、大讨论,自查、评议等各种形式的活动,努力提高各级干部与广大职工对优化发展环境重要性的认识,不断增强广大干部群众营造良好发展环境的责任感与紧迫感,下茬纠正和破解干部群众意识领域中影响发展环境的各种问题。二是在加强教育引导上下功夫。牢固树立全县大局一盘棋的观念,教育引导各级干部树立大局意识,想方设法为项目业主、企业单位排忧解难;教育引导广大群众树立大局意识,依法维权、依法合理地表达诉求。三是在加大宣传力度上下功夫。坚持正确的舆论导向,全方位、多角度地宣传优化发展环境、树立良好形象的重要性,对正面典型大力宣传,对反面典型全面曝光,努力营造浓厚的舆论监督氛围。四是在提高服务质量和水平上下功夫。全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制,提高办事效率和服务质量,营造公开透明的政策环境。全面推进政务公开,打造工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。积极稳妥推进行政体制改革,着力转变政府职能,理顺职责关系,优化政府机构设置,推进依法行政,提高行政效能和服务水平。组织、人事部门要把行政单位支持项目、服务项目建设的情况纳入干部考核范围,每年组织人大代表,企业代表、群众代表等相关人员,对各部门、各乡镇服务项目、服务群众的情况进行评议,并将评议结果作为干部提拔任用的依据之一,以促进干部服务质量和水平的提高。五是要在注重解决突出问题、务求实效上下功夫。对影响、干扰企业正常生产经营秩序和阻挠、破坏项目建设的案件,要全面排查,认真疏理,靠实责任,限期解决,构成违法的政法部门必须及时介入,依法查处,严厉打击,全力维护正常经济秩序,坚决扫除影响发展环境的人为障碍。六是在建立长效机制上下功夫。“优化展环境、塑造良好形象”活动,根据活动开展的情况和工作的实际需要,市委决定延长到今年5月底。对此,各乡镇、各单位既要突出抓好当前工作,抓好集中教育活动,又要积极探索优化发展环境的长效机制,通过完善规章制度,深化内部改革,加强机关管理,制定行为规范等多种方式,巩固集中教育的成果,真正建立起具体、实用、有效的长效机制,为文县的长远发展、科学发展创造良好条件。

七要全力维护社会稳定。“发展是硬道理,稳定是硬任务”。当前,我县正处在灾后重建与加快发展的关键时期,各种矛盾相互交织,维护社会稳定的任务十分繁重。全县各级干部要切实履行好维护稳定的第一责任,全力保稳定、促发展。一是要谋大局,防烂事。坚持打防结合、预防为主的方针,严格落实县级领导干部和乡镇、部门领导信访包案责任制,实行定领导、定责任、定措施、定时间和包调查、包调处、包解决的“四定三包”责任制,抓早、抓小、抓苗头,认真排查化解各类矛盾纠纷,着力解决各类信访突出问题,防止小问题酿成大事端。二是要抓源头、解民忧。要把发展成果更多地落实到到保障和改善民生上,决不能侵犯人民群众的合法利益,从源头上预防和减少社会矛盾的发生。各级干部要经常深入基层,紧密联系群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,切实解决好城乡群众生产生活中的实际困难和问题,尤其对灾后恢复重建和重点项目建设等易产生矛盾纠纷的重点区域和重点环节,加大排查力度,及时发现并处置带有苗头性和倾向性问题。三是要严整治,保平安。切实加大严打整治和治安管理力度,严厉打击各种违法犯罪行为,尤其要加大对重点区域的治安专项整治,对各类治安刑事案件做到快侦快破,快批快捕,快审快判,通过破大案、追逃犯、打抢盗、严管理,保护好人民群众的合法利益,创造良好的治安环境。要坚持从优待警和从严治警原则,既想方设法落实各项从优待警的政策规定,为政法机关创造良好的工作环境和条件,又要严明法纪,从严治警。加大政法队伍的教育管理力度,努力建设一支业务精良、纪律严明、作风过硬、保障有力的政法队伍,促进严格文明执法和公正廉洁执法,为全县经济社会发展保好驾、护好航。要加强安全生产工作,严格落实安全生产责任制,扎实开展安全生产专项整治,为经济社会发展营造良好的安全环境。

八要不断健全工作机制。科学合理的工作机制是激励干部干事业、抓落实、促发展的有效手段。在继续坚持和完善领导包抓项目、包抓产业责任制等工作制度的同时,要进一步健全工作运行机制,党政领导干部每两月书面报告一次分管工作的进展、做法、效果和打算;每季度召开一次党政领导班子成员工作汇报会;每半年召开一次四大班子领导成员工作汇报会;人大、政协围绕中心工作每半年组织一次视察调研;每年开展一次乡镇工作观摩、交流、竞赛活动;各乡镇、各部门每季度要向县委、县政府报告一次工作。要建立健全科学合理的考核办法,改进考核方式,综合运用上级评价、横向评价、纵向评价和工作创新评价等各类考评方法,把平时考核、阶段性考核和年度考核相结合,要把分管领导的考核与分管部门的工作实绩挂钩,对被考核者作出客观正确的评价,要坚持把考核结果与干部的教育、调整、任用、惩处结合起来,以考核评价推动工作,改进作风。要健全完善定期督查制度,定期对各项工作的进展情况进行全面协调督查,对确定的重点工作要随时进行督查,追踪问效,及时发现问题,纠正偏差。要切实加大督查工作力度,着力开展横向到边、纵向到底的全方位大督查,确保各项工作落到实处,取得实效。对督查工作中发现的突出问题要及时向县委、县政府主要领导进行报告。县纪检监察、组织、人事等部门要切实履行监督管理职能,对工作不到位,任务完不成的要严肃问责,确保政令畅通。

同志们,今年全县经济工作的目标任务已经明确,关键在抓好落实。希望大家齐心协力,开拓进取,艰苦奋斗,真抓实干,以更加坚定的信心,更加饱满的热情,更加充足的干劲,更加扎实的作风,积极投身到全县经济建设和社会事业的发展中去,为夺取灾后恢复重建和经济社会发展双胜利、全面实现“十一五”发展目标做出新的贡献!

 

 

 

作者:  责任编辑:lyx11
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